——2013年12月26日在漯河市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議上

市委宣傳部副部長(zhǎng)、市文明辦主任 梁國(guó)正

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

我受市政府委托，向市人大常委會(huì)報(bào)告市文明辦2013年辦理人大代表所提建議的有關(guān)情況，請(qǐng)予審議。

今年，市文明辦共辦理人大代表建議7個(gè)，其中008號(hào)為重點(diǎn)建議。對(duì)人大代表提出的建議，市文明辦高度重視，及時(shí)召開(kāi)有關(guān)職能部門(mén)會(huì)議，逐項(xiàng)分解任務(wù)，要求各職能部門(mén)認(rèn)真辦理建議，按時(shí)間要求如實(shí)上報(bào)建議辦理情況。特別是對(duì)008號(hào)《關(guān)于我市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市有關(guān)問(wèn)題的建議》提出的五大突出問(wèn)題，市文明辦多次進(jìn)行督導(dǎo)、檢查，隨時(shí)了解辦理進(jìn)度，確保建議辦理質(zhì)量。現(xiàn)把008號(hào)建議辦理情況報(bào)告如下：

一、停車(chē)難問(wèn)題

針對(duì)停車(chē)難問(wèn)題，主要采取以下幾項(xiàng)措施：

1.市創(chuàng)衛(wèi)指揮部下設(shè)的交通整治行動(dòng)指揮部下發(fā)了整治方案，要求在城市建設(shè)發(fā)展中，規(guī)劃部門(mén)要嚴(yán)格按照城市規(guī)劃要求，根據(jù)功能區(qū)定位，嚴(yán)格審批程序，對(duì)于不按規(guī)定設(shè)計(jì)建設(shè)停車(chē)場(chǎng)（位）的建設(shè)項(xiàng)目，不予發(fā)放規(guī)劃許可證和建設(shè)許可證；對(duì)挪用、占用、擅自改變停車(chē)場(chǎng)功能的違規(guī)現(xiàn)象要嚴(yán)厲查處，限期恢復(fù)功能。在舊城區(qū)改造中，要根據(jù)實(shí)際停車(chē)需求，合理規(guī)劃建設(shè)停車(chē)場(chǎng)（位），緩解目前市區(qū)停車(chē)難的問(wèn)題。公安部門(mén)要根據(jù)市區(qū)道路交通流量，充分挖掘停車(chē)資源，科學(xué)設(shè)置臨時(shí)停車(chē)泊位，形成停車(chē)場(chǎng)停車(chē)為主、路外停車(chē)為輔、占道停車(chē)為補(bǔ)充的城市停車(chē)格局。

2.編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。由市建委牽頭組織編制《漯河市城市停車(chē)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》（2013—2030），10月初完成了編制單位招標(biāo)，由中國(guó)市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院中標(biāo)，目前已基本完成編制任務(wù)。

3.加快停車(chē)位、停車(chē)場(chǎng)建設(shè)與管理。一是恢復(fù)了丹尼斯地下停車(chē)場(chǎng)，督促新瑪特地上停車(chē)場(chǎng)進(jìn)行了整修、改造，2013年新增停車(chē)泊位6000多個(gè)，計(jì)劃2014年年底前新增停車(chē)泊位10000個(gè)，2015年年底前市區(qū)建成區(qū)停車(chē)泊位達(dá)到30000個(gè)。二是2014年將結(jié)合創(chuàng)衛(wèi)工作，籌建市、區(qū)停車(chē)管理中心，健全停車(chē)管理機(jī)制，完善停車(chē)管理制度，規(guī)范車(chē)輛停放秩序，啟動(dòng)停車(chē)收費(fèi)。目前，已擬定了《漯河市區(qū)停車(chē)收費(fèi)管理辦法》，對(duì)停車(chē)泊位的設(shè)置、車(chē)輛停放管理、收費(fèi)管理、法律責(zé)任等進(jìn)行了明確。現(xiàn)正在組織征求意見(jiàn)、修改完善。

二、如廁難問(wèn)題

主要采取以下幾項(xiàng)措施：

1.建設(shè)星級(jí)公廁。今年，新建星級(jí)公廁40座，年底前全部竣工并投入使用。

2.旱廁改水廁。今年，對(duì)全市177座旱廁進(jìn)行改造，其中市建委承建72座，源匯區(qū)承建12座，郾城區(qū)承建18座，召陵區(qū)承建59座，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)承建16座，目前旱改水工作已經(jīng)基本完工。

3. 針對(duì)我市公廁數(shù)量少、布局不合理問(wèn)題，除積極建設(shè)、改造公廁外，市建委負(fù)責(zé)安裝廁所對(duì)外開(kāi)放指示牌，采取沿街單位廁所對(duì)外開(kāi)放措施。

4.納入到新城區(qū)和“兩改”涉及區(qū)域規(guī)劃中。

三、“摩的”問(wèn)題

1. 在市創(chuàng)衛(wèi)指揮部指揮長(zhǎng)第七次聯(lián)席會(huì)議，專(zhuān)題研究“摩的”治理問(wèn)題。會(huì)議討論了《漯河市“摩的”專(zhuān)項(xiàng)整治方案》，要求公安部門(mén)負(fù)責(zé)查扣非法營(yíng)運(yùn)“摩的”，然后交由交通運(yùn)輸部門(mén)處罰。

2. 今年以來(lái)，相繼開(kāi)展了“摩的”專(zhuān)項(xiàng)整治、交通秩序整治百日行動(dòng)、市區(qū)交通秩序整治提升行動(dòng)等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，每次都將整治“摩的”三輪車(chē)作為行動(dòng)的重點(diǎn)，今年以來(lái)共查處非法營(yíng)運(yùn)“摩的”三輪車(chē)2647 輛，拆蓬2475 個(gè)。

3. 為了使“摩的”治理不再反彈，公安部門(mén)擬定了整治方案，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，方案提出了對(duì)符合條件的殘疾人三輪車(chē)回收置換，并落實(shí)相應(yīng)的幫扶措施，幫助其就業(yè)等措施。由于涉及資金、政策等問(wèn)題，需提交政府常務(wù)會(huì)和市委常委會(huì)研究。

四、占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題

主要采取以下幾項(xiàng)措施：

1.實(shí)施路長(zhǎng)責(zé)任制，全面整治出店經(jīng)營(yíng)、亂擺亂放、占道經(jīng)營(yíng)等行為，引導(dǎo)流動(dòng)攤販和馬路市場(chǎng)劃行歸市、入市經(jīng)營(yíng)。目前，市區(qū)22條主干道全部實(shí)行路長(zhǎng)責(zé)任制，對(duì)路長(zhǎng)分包道路定期進(jìn)行檢查、通報(bào)。在市創(chuàng)衛(wèi)指揮部指揮長(zhǎng)第六次聯(lián)席會(huì)議上，市政府副市長(zhǎng)高喜東要求深化路長(zhǎng)責(zé)任制，探索交警與路長(zhǎng)聯(lián)勤機(jī)制。對(duì)亂停亂放車(chē)輛，采取交警、路長(zhǎng)聯(lián)勤等措施。組織路長(zhǎng)責(zé)任制現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，對(duì)各區(qū)突擊檢查幾條路，開(kāi)會(huì)、評(píng)議、通報(bào)、媒體曝光。

2.對(duì)占道經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重的路段組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，并采取多種措施規(guī)范管理。一是安裝隔離護(hù)欄，如文化路、漓江路等路段，安裝隔離護(hù)欄后，有效遏制了占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。二是對(duì)昆侖北路等馬路市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范管理，設(shè)置便民服務(wù)點(diǎn)，要求定點(diǎn)、定時(shí)經(jīng)營(yíng)，并有專(zhuān)人進(jìn)行管理。

3.加大市場(chǎng)建設(shè)、改造、管理力度，從根本上破解占道經(jīng)營(yíng)難題。目前，所有市場(chǎng)都成立了管理辦公室，市場(chǎng)外溢現(xiàn)象得到解決。丁灣、鐵東、建新等5個(gè)老舊市場(chǎng)完成了改造任務(wù)，溝張、華山、受降等5個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)正在改造，源匯區(qū)新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)明年六月投入使用，召陵區(qū)新建大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)年底前能夠開(kāi)工建設(shè)。

五、寵物犬管理問(wèn)題

今年7月份，市政府下發(fā)了《漯河市人民政府關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)養(yǎng)犬管理的通告》，進(jìn)行廣泛宣傳、張貼，起到了一定的社會(huì)效果。但由于法律上沒(méi)有明確寵物犬管理部門(mén)，我市又沒(méi)有立法資格（省會(huì)城市和較大城市有立法資格，如鄭州、洛陽(yáng)等市），無(wú)權(quán)制定地方性法規(guī)。目前，雖然我市暫把寵物犬管理工作交給公安部門(mén)，但根據(jù)《刑法》、《治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定，只能對(duì)所養(yǎng)犬只干擾他人正常生活、驅(qū)使動(dòng)物傷害他人等方面進(jìn)行處罰，針對(duì)市區(qū)養(yǎng)犬影響社會(huì)秩序等問(wèn)題并沒(méi)有作出明確規(guī)定。因此，公安機(jī)關(guān)的職責(zé)有限。

上述問(wèn)題，既有城市整體規(guī)劃滯后、管理不到位等原因，也有市民素質(zhì)不高、主人翁意識(shí)不強(qiáng)的因素。為從根本上解決城市管理問(wèn)題，市文明辦根據(jù)人大代表建議，在提高市民素質(zhì)上狠下功夫。一是大力加強(qiáng)市民文明素質(zhì)教育。編印5萬(wàn)冊(cè)教材免費(fèi)發(fā)放到學(xué)校、社區(qū)、工商戶(hù)手中。邀請(qǐng)了23名全國(guó)知名專(zhuān)家學(xué)者和道德模范來(lái)漯授課，并聘請(qǐng)16名健康素養(yǎng)知識(shí)、交通安全知識(shí)、文明禮儀知識(shí)教師深入社區(qū)、學(xué)校，進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)教育。二是廣泛推行道德講堂。以各級(jí)文明單位為依托，學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，在全市大范圍創(chuàng)辦道德講堂。通過(guò)唱道德歌曲、講模范故事、學(xué)文明禮儀、聽(tīng)道德感言提升市民的道德素養(yǎng)。三是組織開(kāi)展先進(jìn)典型學(xué)習(xí)評(píng)選活動(dòng)。四是深入開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。建立“文明使者”志愿服務(wù)站。按照“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，在沙澧河風(fēng)景區(qū)、市區(qū)公共場(chǎng)所和社區(qū)共建立志愿服務(wù)站48個(gè)。成立黨員志愿服務(wù)隊(duì)、文明單位志愿服務(wù)隊(duì)、社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)“三支隊(duì)伍”。積極實(shí)施“文明交通計(jì)劃”。圍繞食博會(huì)和重要節(jié)日、大型活動(dòng)，組織開(kāi)展“三關(guān)愛(ài)”道德實(shí)踐活動(dòng)。四是開(kāi)展道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)教育和治理活動(dòng)。在公共場(chǎng)所針對(duì)言行失儀、環(huán)境臟亂等突出問(wèn)題，以“美言行、積小善、揚(yáng)公德”為主題，開(kāi)展公共場(chǎng)所道德實(shí)踐活動(dòng)，主要查找和解決舉止不當(dāng)、不講文明、不守秩序等有悖社會(huì)公德的現(xiàn)象，倡導(dǎo)以謙恭有禮、文明友善、助人為樂(lè)為時(shí)尚的良好社會(huì)之風(fēng)。市民文明素質(zhì)的提升是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，不可能一蹴而就，需要長(zhǎng)期共同努力。相信通過(guò)對(duì)市民堅(jiān)持不懈的教育、引導(dǎo)，市民素質(zhì)會(huì)逐步得到提高。