——2013年12月26日在漯河市第六屆人民代表大會常務委員會第十二次會議上

市政府副秘書長　鈕　盾

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市政府委托，向市人大常委會報告市食安辦2013年辦理人大代表所提建議的有關情況，請予審議。

一、建議辦理的總體情況

市政府食安辦是根據市委、市政府工作部署和要求于去年7月份組建的。組建一年多來，我們認真履行職責，積極發揮綜合協調、牽頭引領、監督檢查、綜合整治、考核評價的作用，努力推動食品安全工作規范化、制度化建設。今年，食安辦共收到人大代表建議5件（其中重點建議1件）。對這些建議，我們已全部高質量進行了辦理。在辦理中，我們主要把握以下幾點：一是高度重視。我們感到，人大代表建議是反映人民群眾呼聲和要求的有效途徑，辦理好這些建議是我們義不容辭的責任。在工作中我們認真落實了主要領導負總責、分管領導直接抓、承辦人員具體辦的三級責任制，并積極會同農業、菜辦、畜牧、商務、質監、工商、藥監、教育、檢疫、衛生、公安等食安委成員單位共同研究，商量辦理，做好建議的回復工作。二是加強溝通聯系。收到建議后，我們第一時間與5名建議人取得聯系，逐個聽取他們的具體想法，根據建議涉及內容，組織人員深入相關企業、單位調研，聽取一線同志的意見和建議，增加解決問題的針對性和有效性。在辦理過程中，我們努力做到辦前訪、辦中訪、辦后訪，主動與代表們聯系，認真聽取和收集代表的意見和建議，努力提高辦理的滿意率。三是進行專題研究。對建議涉及到的問題，進行分類研究，多次組織相關成員單位召開聯席會議，進行專題部署，堅持嚴格監管、嚴格查處、嚴厲打擊，持續加強食品安全日常監管，全面整治各個領域存在的重點難點問題。四是搞好配合活動。把代表的建議作為對食安辦全面工作的鞭策和要求，把辦理建議的過程作為提高我市食品安全監管水平的過程，先后出臺了《關于強力推進放心肉工程確保生豬產品食品安全通告》、《全市食品安全舉報獎勵辦法》，完善了《重大食品安全事故應急預案》；結合辦理關于加強食品安全教育和監管刻不容緩的建議，在全市開展了《食品安全宣傳周》活動，出動宣傳車輛3000余臺次，宣傳人員5000余人次，懸掛橫幅600余條，制作宣傳版面700余塊，對養殖戶和生豬屠宰點負責人進行警示教育活動1100余次，設立警示欄1600余塊，營造了全市上下共同參與食品安全的濃厚氛圍；結合辦理關于嚴管油炸食品用油和關于加強對散裝食品和饅頭作坊監管的建議，在全市開展食品安全放心主食工程和散裝食品專項治理行動，努力促進我市食品安全管理工作深入、持久、健康發展。

截止8月20日，我辦承擔的5件人大建議在與各位建議代表充分溝通的基礎上全部辦結，滿意率達到100%。

二、重點建議辦理情況

我們承辦的市六屆人大三次會議重點建議是023號《關于加強食品安全監管的建議》。在辦理過程中，我們對建議進行認真學習，并主動與路文華等代表溝通聯系，認真聽取他們對建議辦理的意見，努力尋找解決問題的有效途徑。重點做了以下六個方面的工作：

（一）建立機制，夯實基礎。一是堅持目標責任制。年初，市政府與各縣區、食安委成員單位簽訂了《食品安全目標責任書》，各縣區與鄉鎮辦、重點食品企業簽訂責任狀，層層落實監管責任，推進食品安全工作重心下移，力量配置下移，設立食品安全信息員、協管員等群眾性隊伍，填補監管空白。食安辦根據食品安全現狀制定了《食品安全考核辦法》和《食品安全考核細則》,明確了各縣區、各職能部門在食品安全工作中的職責和任務。認真實行月巡查、季排查、年考核，全面督促各縣區、各職能部門認真開展食品安全工作。二是堅持雙評制。按照“以評促管，以評促建，以評促改，重在加強食品安全工作”的原則，開展食品安全風險評估和績效評價，通過管理指標評價、重點品種檢測、消費者滿意度調查、明察暗訪四個環節對各相關單位的食品安全工作進行評估，及時消除安全隱患，進一步強化對薄弱環節、問題企業的整治和監管。三是堅持定期溝通機制。市政府食安委每季度召開一次成員單位聯席會議，每月召開主要成員單位工作會議，研究和討論食品安全工作中存在的問題，制定解決辦法，形成政府牽頭、部門協作、齊抓共管的食品安全監管格局。并根據不同時期的食品安全工作重點，成立相應的專項領導小組，制定具體的專項整治方案。四是強化法律服務。為更好服務食品企業，促進食品企業守法誠信生產經營。由食安辦牽頭、工信、食品工業協會、司法聯合成立了食品行業法律服務團。

（二）統籌兼顧，強化監管。食品安全工作點多、鏈長、面廣，對于這一系統性、全程性工作，我們注重抓好“三個統籌”，即：統籌食品安全監管與產業發展。市政府制定食品產業發展規劃，積極扶持一批食品龍頭企業，解決中小食品企業在發展中遇到的困難，推進食品產業結構優化升級。對承擔食品集散功能的大型批發市場及與人民群眾生活密切相關的菜市場等場所建設，市政府給予了必要的財政經費投入和政策扶持。統籌城市監管與農村監管。堅持城市支持農村的原則，建立健全鄉（鎮辦）食品安全監管機構。堅持以城帶鄉、城鄉互動的原則，提高食品統一配送率，讓城鄉消費者共享食品安全監管和食品產業發展的成果。統籌專項整治與日常監管。堅持標本兼治原則。一方面強力治標，以食品安全專項整治為抓手，著力解決階段性食品安全突出問題和隱患。另一方面，強化日常監管，著力源頭治理、過程控制，切實加強食品安全全方位、全過程的監管。

（三）環節監管，層層把關。一是在農產品生產環節上“防”。全面規范種植養殖行為，著力推行標準化生產，規范養殖企業行為；著力生豬疫病防控，防止生豬染疫；著力加強獸藥質量安全監管，規范獸藥市場行為；著力加強飼料和飼料添加劑管理，強化飼料質量；著力強化動物檢疫，嚴把檢疫質量關。目前，全市有各類農業標準化示范區103個、示范鄉鎮16個、養殖小區190個、規模養殖場戶2萬余個，農產品標準化種植率、養殖率分別達到85%和90%以上。二是在食品加工環節上“審”。嚴格執行食品安全市場準入制度，嚴格食品安全區域監管責任，實行定區域、定企業、定人員、定責任的“四定”監管模式，嚴厲查處無證生產經營，杜絕三無產品，把食品安全整治措施落實到每個企業、每個環節、每個產品。對食品生產企業實行五個100%動態監管（對食品獲證企業落實質量安全主體責任自查和監管核查100%、對食品生產獲證企業督查巡查100%、食品生產獲證企業產品檢驗100%、對獲證企業監管信息100%納入動態管理、對新增的食品加工企業100%簽訂食品安全承諾書）。三是在食品流通環節上“查”。按照“部門監管、經營者自律、社會監督”的總要求，大力推進監管工作的制度化、規范化、程序化和法治化建設。始終保持食品安全監管的高壓態勢，持續開展綜合執法、聯合行動和專項整治行動，強化上市食品的抽查檢驗，發現問題，就地封存，限期整改，決不允許假劣食品上市銷售，使我市食品真正成為“安全食品”、“放心食品”。四是在消費環節上“擋”。以創建國家衛生城市為抓手，對小餐飲店進行規范整治。采取網格化管理，實行分片包干，層層簽訂責任書，將小餐飲整治與創建衛生城市結合起來，對餐飲行業進行統一規劃、統一標準，規范經營秩序。推行標準圖示法、標識牌、檔案管理、保鮮盒、儲物柜、刀具柜、消毒柜、垃圾桶和現場物品擺放。全面實施量化分級管理等級評定工作，突出重點、分類指導、因地制宜、分批推進，建立健全餐飲服務食品安全監管信息信用檔案。在全市餐飲企業開展“文明餐桌”和“透明廚房”行動。五是在進出口環節上“檢”。圍繞抓質量、保安全、促發展的要求，加強進出口食品、農產品監管，以進境食品原輔料、糧食等容易出現問題的產品作為重點。提高不合格商品檢出率、有害生物截獲率、疫情疫病檢出率、有毒有害物質檢出率，并制定“四率”考核具體辦法。

（四）落實責任，嚴格獎懲。在落實企業主體責任方面，我們主要把好五個關鍵環節。一是建立原料查驗制度，把好企業入口關。健全進貨臺帳和記錄保存制度，嚴格食品添加劑使用登記和存放保管，做到“四準確”，即物品名稱登記準確、物品數量登記準確、進貨日期登記準確、驗貨人員登記準確。二是建立生產安全控制制度，把好企業生產關。嚴格按照工藝流程、操作規范、產品標準等組織生產加工，定期對廠區內環境、生產場所和生產設備等衛生清潔狀況進行自查，對關鍵設備、關鍵崗位加強管控，明確專人負責衛生管理，并保存好相關檢查記錄。三是規范進出庫管理制度，把好企業出口關。落實“班組長負責制”，嚴格產品進出庫登記管理，實行庫房產品定置存放，嚴格庫存產品標識管理，建立產品可追溯制度，在職工中樹立“件件產品關乎企業形象，件件產品關乎企業生命”的理念，實現誠信生產，確保產品質量。四是建立出廠檢驗和食品召回制度，把好企業市場關。加強產品銷售合同管理，建立和保存出廠產品原始檢驗數據和檢驗報告記錄，跟蹤產品質量市場評價，對出現質量安全問題的產品，嚴格按照有關規定，實施產品召回和無害化處理，嚴禁不合格產品在市場上存在。五是建立產品自查自糾制度，把好企業內控關。以保障食品質量安全，做到萬無一失為標準，組織經常性的管理自查、制度落實、產品自檢、問題自糾等工作。通過制度建設，及時堵塞管理漏洞，化解質量安全風險，把食品安全隱患消滅在企業自身環節。六是嚴格獎懲，把好懲處關。在全市食品生產經營企業推行違規約談制度和“黑名單”制度，加大對失信企業懲戒力度，對被吊銷證照的企業負責人和直接責任人，依法實行全行業禁入。

（五）排查整治，專項治理。今年以來，我市先后實施了食品安全“四大放心”工程（放心肉、放心奶、放心菜、放心豆制品）和食品安全放心主食工程，組織開展了打擊私屠濫宰、農藥獸藥殘留專項治理、打“四非”、乳品綜合治理、散裝食品專項整治、打擊整治“地溝油”、食品非法添加和濫用食品添加劑、農村兒童食品市場和校園食品安全等專項治理行動,做到了檢查地域無盲區、檢查環節無斷層、檢查品種無遺漏。整治行動中，全市共出動執法人員6890余人次，車輛2590余臺次，查處各類違法案件134件，公安機關立案查處27件。

（六）構建體系，加強行業自律。一是構建食品安全誠信體系。開展食品安全信用體系建設，在全市食品企業中組織宣傳和貫徹《食品安全法》和《食品企業誠信體系通用要求》兩個標準，先在15家食品企業中試點，然后在全市食品企業中全面鋪開。組織省級中介評價機構對食品企業兩個標準的貫徹情況進行達標評審，不達標者，限期整改；組織食品企業在新聞媒體公開食品質量承諾書，接受社會監督，完善各類食品生產經營單位的信用檔案，實施分級分類監管，真實客觀地記錄監管中發現的違法違規行為，及時將相關信息予以公布。落實食品生產經營許可，堅決打擊和杜絕無證經營企業。二是加強行業自律。設立了市食品工業辦公室，成立市食品工業協會，依托各行業龍頭企業自身優勢，設立肉類加工、糧食加工、飲料制造、果蔬加工等“專業委員會”，以此作為誠信體系建設工作的重要實施載體和平臺，通過協會樹立行風正氣，指導產業發展，加強行業自律，維護企業利益。三是加強輿論引導。堅持把宣傳教育貫穿于食品安全工作全過程，加大對食品行業人員的教育力度，對食品安全監管人員、食品生產流通和餐飲服務從業人員進行培訓，全市各級監管部門共培訓員工12萬余人。深入開展食品安全進農村、進社區、進學校、進企業、進機關、進人員密集場所活動,推進食品安全常識和相關法律法規知識的普及教育,正確引導社會公眾科學飲食、健康消費。以漯河主流新聞媒體為陣地,開辟專題專欄，積極營造全市上下共同參與食品安全、人人關心食品安全、人人支持食品安全的濃厚氛圍。四是健全應急體系。為及時控制食品安全事故，減少危害，進一步修訂完善了《漯河市重大食品安全事故應急預案》，以及風險監測評估制度和檢驗檢測體系，切實加強監測預警系統、應急處置系統、應急處置隊伍等方面的建設，保證在發生重大食品安全事故時，應急處置工作能有序開展、有效組織、高效運轉。要求食品生產經營企業制定食品安全事故處置方案，定期檢查各項食品安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患，確保生產經營企業的食品安全。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，在今后的工作中，我們將進一步加強與各位代表和各有關部門的聯系，以人大建議辦理為載體，通過建議辦理推動食品監管工作的開展，為食品名城建設作出新的更大貢獻。