——2013年12月26日在漯河市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議上

市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會主任  姚云華

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市政府委托，向市人大常委會報告市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會2013年辦理人大代表所提建議的有關(guān)情況，請予審議。

今年，市建委共接到市政府督查室轉(zhuǎn)辦的人大建議42件，其中主辦件36件、協(xié)辦件6件。這些建議涉及范圍比較廣泛，大多與群眾的切身利益息息相關(guān)，有調(diào)查、有思考、有對策，具有很強(qiáng)的代表性、針對性和可操作性，反映了最廣大群眾的強(qiáng)烈愿望和美好心聲。作為政府為民辦事的重要組成部門，市建委堅持把人大代表建議辦理工作作為部門重要工作，分類梳理、逐件辦理，壓死任務(wù)、狠抓落實(shí)。截止目前，主辦、協(xié)辦的建議已全部辦理完畢，其中具備條件已解決或基本解決的19件，約占45%；正在解決或納入計劃逐步解決的17件，約占41%；由于條件所限、暫時無法解決的5件，約占12%；僅供參考的1件，約占2%。共向人大代表發(fā)送反饋信件153封，回復(fù)率100%，滿意率和基本滿意率100%。

一、重點(diǎn)建議辦理情況

今年市建委承辦的重點(diǎn)建議是“關(guān)于加快推進(jìn)城市熱力管網(wǎng)和氣源廠建設(shè)的建議”。為改善漯河環(huán)境、提高市民生活質(zhì)量，在市委、市政府的高度重視下，人大代表、廣大市民的熱切關(guān)注下，2007年華電漯河發(fā)電公司2×330MW熱電項目上馬，我市集中供熱工程開始實(shí)施，發(fā)展到現(xiàn)在，已初步形成了以4個熱源點(diǎn)（華電漯河發(fā)電廠、漯河恒瑞沙北熱電廠、西城區(qū)分布式能源站、漯河熱電廠）為支撐、3家熱力公司（漯河天陽供熱公司、漯河慧和新能源公司、漯河市熱力公司）分區(qū)域進(jìn)行經(jīng)營管理的良好格局。但由于城市集中供熱起步較晚，各區(qū)域發(fā)展不平衡，目前進(jìn)展還不盡如意。為加快我市集中供熱整體發(fā)展，特別是能夠讓居民住宅、公共建筑早日用上集中采暖，今年我們加強(qiáng)了這項工作的督導(dǎo)、協(xié)調(diào)，并列入城建重點(diǎn)工程百日攻堅工作臺帳強(qiáng)力推進(jìn)。主要開展以下幾項工作：

（一）編制城市供熱專項規(guī)劃。2008年，為使華電漯河發(fā)電廠項目盡快上馬，我們編制了《漯河市城市供熱工程規(guī)劃（2008～2020）》，但由于當(dāng)時沒有充分考慮城市發(fā)展的動態(tài)信息，部分管網(wǎng)線由布局不盡合理，在供熱規(guī)劃內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、漯河西城區(qū)、漯河新區(qū)是空白，無法科學(xué)指導(dǎo)目前城市集中供熱建設(shè)發(fā)展。今年，根據(jù)市政府安排，我委承擔(dān)了重新編制《漯河市城市熱力工程專項規(guī)劃》（2013—2030）的任務(wù)，10月9日完成了編制單位招標(biāo)，中國市政工程華北設(shè)計研究總院中標(biāo)，目前初步成果已形成并征求了相關(guān)單位意見，正在進(jìn)行修改完善，基本完成了編制任務(wù)。

（二）積極推進(jìn)熱源點(diǎn)建設(shè)。目前，我市已建成和正在運(yùn)作的熱源點(diǎn)共有4個：一是華電漯河發(fā)電廠。一期2×330MW熱電聯(lián)產(chǎn)工程于2010年5月份全部竣工投產(chǎn)。二是漯河恒瑞熱電有限公司沙北熱電廠。位于市龍江路以北、京廣鐵路以東、李漯路以西，市沙北污水處理廠東側(cè)，計劃總投資4億元，擬建2×15MW背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。目前前期各項工作已基本完成，正待省發(fā)改委的項目核準(zhǔn)。項目投產(chǎn)后，最大供熱能力可達(dá)390t/h，主要供應(yīng)沙北區(qū)域內(nèi)工商企業(yè)和住宅小區(qū)公建居民熱用戶用熱。三是西城區(qū)分布式能源項目。占地58畝，總投資7.6億，以天然氣為燃料。一期工程目前正在辦理前期手續(xù)，計劃2014年初開工，年底竣工投產(chǎn)，投產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)供冷、供熱面積70萬平方米；二期工程計劃于2015年初開工，2015年底建成投產(chǎn)，建成后可滿足供冷、供熱面積200萬平方米。四是漯河熱電廠。由北京天壕新能源有限公司接收，改造為秸稈發(fā)電，正式投運(yùn)后可供應(yīng)溫度為180℃的高溫蒸汽40 t/h，全部轉(zhuǎn)換成高溫水可實(shí)現(xiàn)采暖面積50萬平方米。

（三）加快供熱管網(wǎng)建設(shè)。截至目前，漯河天陽公司共鋪設(shè)熱網(wǎng)60公里，華電漯河公司向雙匯第二工業(yè)園敷設(shè)熱網(wǎng)6.4公里，京廣鐵路以東、沙河以南區(qū)域高溫蒸汽管網(wǎng)已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。熱網(wǎng)自2010年初投運(yùn)以來，先后向雙匯第一、二工業(yè)園及興茂鈦業(yè)老廠區(qū)、市中心醫(yī)院、旺旺等40家企業(yè)單位供熱，關(guān)停、取代燃煤鍋爐50余臺，有效地改善區(qū)域環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，華電廠至召陵行政新區(qū)一期采暖高溫水網(wǎng)工程已于12月初開工建設(shè)，目前進(jìn)展比較順利。

二、存在的主要問題

（一）熱源點(diǎn)建設(shè)制約因素比較多。沙北熱源廠計劃今年年底開工建設(shè)，但由于前期各項手續(xù)辦理復(fù)雜，尤其是并入國家電網(wǎng)需要層層審批，一定程度上影響了熱源廠的建設(shè)進(jìn)程；西城區(qū)分布式能源項目，由于今年源匯區(qū)土地一直處于限批狀態(tài)，致使項目土地報批手續(xù)無法辦理，項目無法如期開工建設(shè)。

（二）采暖市場開發(fā)難度較大。由于我市以前建設(shè)的居民小區(qū)及公共建筑大部分無配套采暖設(shè)施，一些老的采暖設(shè)施又不適用于集中供熱，加上部分居民已安裝了燃?xì)獗趻鞝t，要實(shí)現(xiàn)集中供暖都需要重新投資進(jìn)行改造。但是，小區(qū)及公建單位不愿投資，熱力公司又承擔(dān)不起全部的改造費(fèi)用，從而造成集中供熱采暖工作無法對接開展。

（三）集中供熱配套政策不完善。城市供熱管網(wǎng)建設(shè)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，具有投資規(guī)模大、涉及面廣、建設(shè)程序復(fù)雜的特點(diǎn)；特別是高溫水網(wǎng)，需要建設(shè)一供一回雙路管線，投資更大、施工難度更加復(fù)雜。從其他地市的集中供熱運(yùn)營情況看，居民采暖普遍處于虧損狀態(tài)，尤其是采暖高溫水網(wǎng)的運(yùn)營虧損更加嚴(yán)重。為解決這些問題，各地市政府均出臺了支持供熱管網(wǎng)建設(shè)、采暖運(yùn)營污損補(bǔ)貼等相應(yīng)的政策措施。但目前我市還沒有制定相關(guān)的配套優(yōu)惠政策，造成供熱企業(yè)停步觀望。

三、下一步打算

（一）堅持規(guī)劃先行。《漯河市城市熱力工程專項規(guī)劃》（2013—2030）編制完成后，我們將加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)管力度，督導(dǎo)各熱力公司依據(jù)新的專項規(guī)劃，加快推進(jìn)城市集中供熱設(shè)施建設(shè)。2014年將重點(diǎn)推進(jìn)四項工程：一是推進(jìn)沙北恒瑞熱電廠、西城區(qū)分布式能源站建設(shè)；二是鋪設(shè)龍江路、黃河路等沙北熱電廠配套蒸汽管網(wǎng)和解放路蒸汽管網(wǎng)23公里；三是鋪設(shè)中山路高溫水網(wǎng)，建設(shè)由湘江路進(jìn)入源匯老城區(qū)高溫水網(wǎng)38公里；四是改造換熱站8座，新建集中制冷站3座。年底實(shí)現(xiàn)沿線部分小區(qū)、公共建筑集中供暖。

（二）出臺配套政策。參照我省周邊地市的供熱運(yùn)營管理情況，市政府要制定促進(jìn)供熱發(fā)展配套政策。一是出臺居民采暖價格和采暖高溫水網(wǎng)運(yùn)營虧損補(bǔ)貼政策，為高溫水網(wǎng)的運(yùn)營提供政策依據(jù)和支持；二是給予老舊小區(qū)熱力配套設(shè)施改造費(fèi)用補(bǔ)貼；三是制定燃煤鍋爐關(guān)停計劃，凡是熱網(wǎng)覆蓋到的區(qū)域一律拆除燃煤鍋爐，特別是政府公建單位要帶頭使用集中供熱；四是凡是涉及到供熱工程建設(shè)的各項行政事業(yè)性收費(fèi)，免收或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；五是對新建或擬建的樓盤，在規(guī)劃和建設(shè)審批時，把熱力配套設(shè)施提前納入。

（三）加快熱源點(diǎn)建設(shè)。日前，源匯區(qū)土地限批政策已經(jīng)解凍，要積極幫助企業(yè)辦理西城區(qū)分布式能源項目以及郾城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項目的各項手續(xù)，督促兩個項目盡快開工建設(shè)，并同步建設(shè)配套供熱管網(wǎng)。

（四）加快建設(shè)沙河區(qū)域供熱工程。這一區(qū)域范圍包括沙河以南、京廣鐵路以西、107國道以東、南環(huán)路以北。該區(qū)域集中供熱原由漯河市熱力公司經(jīng)營，華電漯河公司與市國資委協(xié)商并經(jīng)市政府協(xié)調(diào)達(dá)成了初步意見：由華電公司獨(dú)資成立熱力公司，承繼原漯河市熱力公司權(quán)利，負(fù)責(zé)所屬區(qū)域的供暖、供汽。于今年年底前完成各項前期工作，2014年初開始鋪設(shè)管網(wǎng)，同步開發(fā)居民、公建采暖，年底前實(shí)現(xiàn)向部分用戶供熱。我們將督促華電漯河公司認(rèn)真執(zhí)行意見精神，確保年底前實(shí)現(xiàn)向部分用戶供熱，使市民群眾過一個溫暖的冬季。