——2013年12月26日在漯河市第六屆人民代表大會常務委員會第十二次會議上

市人大常委會農村工作委員會主任  張鳴放

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

根據市人大常委會統一安排，第四督辦組承擔了李敏、張永勝、賀金海等三位領銜人大代表，在市六屆人大三次會議上提出的三件重點建議的督辦任務，第一件重點建議是：“關于培育優質農產品生產基地的建議”，第二件是“關于促進土地流轉，培育種糧大戶的建議”，第三件是“關于扶持農民專業合作社發展壯大的建議”。這三件重點建議的前兩件是由市農業局承辦，第三件是由市農辦承辦。11月下旬，市人大常委會第四督辦組在陳平副主任的帶領下，組織部分市人大常委會組成人員和建議領銜人大代表，深入到臨潁縣、舞陽縣、郾城區、源匯區和經濟技術開發區，實地察看了郾城區西大坡10萬畝高標準糧田建設項目、臨潁縣潁龍現代農業示范園、源匯區干河陳鄉小村鋪農民專業合作社、舞陽縣喜聯達香菇種植專業合作社等十多處優質農產品生產基地、現代農業園區和專業合作社。組織召開了由市農業局、市農辦、市財政局、市發改委、市土地局、市金融辦、市水利局、市規劃局等相關部門參加的重點建議辦理情況匯報會，聽取了相關單位的情況匯報。從反饋情況看，目前，三件重點建議已全部按時辦理完畢，在實際工作中已經得到具體落實。

下面，我代表第四督辦組，向常委會具體報告每件重點建議的督辦落實情況，請予審議。

一、關于培育優質農產品生產基地建議的辦理情況

市政府、市農業局和相關部門高度重視該項建議的辦理工作，從政策、技術、資金、服務等方面入手，積極采取措施，狠抓工作落實，推動優質農產品基地建設。主要表現在以下幾個方面：

（一）政策扶持，推動了基地發展。市政府相繼出臺了《漯河市現代農業示范園區建設實施方案》、《關于加快推進高標準糧田“百千萬”建設工程的實施意見》和《漯河市雙匯產業化工程提升行動實施方案》等一系列文件，制定了扶持政策，設立了專項資金，加大了對農業產業化龍頭企業、現代農業示范園區、土地流轉大戶的扶持力度，為優質農產品生產基地發展提供了政策保障。

（二）科技創新，保障了基地發展。市政府、市農業局通過實施“五個十”農業科技工程、“五個一”活動和“千名科技人員包千村”科技服務行動，加大農業新品種、新技術的開發和引進推廣力度，全市農口系統80%以上的農技人員參加了科技包村，有效解決了農業科技推廣“最后一公里”問題。全年優質糧食種植面積達到404.87 萬畝，占糧食總面積的85 %。

（三）規模經營，引領了基地發展。市政府專門出臺了《關于加快農業產業化集群發展的意見》，在資金、用地、信貸、基礎設施建設等方面對規模經營大戶給予重點扶持。組織引導各縣區結合實際，積極探索土地流轉新模式和高效運行機制，探索出種植大戶典型帶動、龍頭企業產業拉動、專業合作社組織聯動等經營形式，有效推動了農業生產的規模經營。目前，全市各級農業產業化龍頭企業達到154家（國家級6家，省級31家，市級117家），已注冊的家庭農場62家，50畝以上的土地經營戶2496戶，經營面積43.8萬畝。

（四）強化服務，加快了基地發展。一是大力實施品牌戰略，提高農產品市場競爭力。全市已培育出中國馳名商標5個、河南省著名商標65個、中國名牌產品4個、河南省名牌產品41個、河南省優質產品45個，名優產品數量居全省前列。二是積極搭建平臺，擴大我市農產品知名度。積極組織農業產業化龍頭企業參加省內外大型經貿洽談會及農產品展銷會，擴大農業對外開放度，提高市場占有率。三是進一步健全農業信息服務網絡。充分利用我市在創建全國信息化帶動農業產業化試點市和全國農村信息化綜合服務試點市過程中，先后建立的農業信息網、氣象興農網、蔬菜信息網等農業信息服務平臺，以及各鄉鎮設立的基層農業信息服務網點，定期發布市場信息，及時為農民提供生產、銷售、技術、氣象等方面服務，初步形成了現代農業信息化服務體系，加快了優質農產品基地健康發展。

盡管我市在優質農產品基地建設方面取得了較大成效，但由于農產品供求格局和市場消費趨向的不斷變化，還存在著商貿流通渠道不暢，組織化程度較低、產業化水平不高等問題；還存在著資金投入不足，扶持力度不夠，基層服務體制不健全、不完善等問題。

建議市政府及相關部門，進一步完善扶持政策，加大投入力度，提升科技水平，強化配套服務，促進優質農產品生產基地建設健康快速發展。

二、關于加快土地流轉，培育種糧大戶建議的辦理情況

市政府、市農業局和相關部門高度重視該項建議的辦理工作，多次召開會議，研究如何加快土地流轉問題，把土地流轉作為推動農業規模化經營、集約化生產，實現漯河農業可持續發展的重要舉措，認真貫徹落實黨的各項惠農政策，制定推進措施，扎實開展工作，確保全市土地流轉工作健康有序開展。

（一）出臺文件，強力扶持。市政府專門出臺了《關于加快農村土地承包經營權流轉，促進農業發展方式轉變的實施意見》，要求在資金、用地、信貸、基礎設施建設等方面對規模經營大戶給予重點扶持，全市先后發放財政扶持資金1400余萬元，對通過土地流轉實現規模經營的種植大戶、農業示范園區的基礎設施建設、農機購置等給予補貼。今年以來，金融部門先后對種植養殖大戶、龍頭企業發放貸款1680萬元，有效解決了規模經營大戶的發展資金不足問題。2012年、2013年市政府連續兩年召開全市土地流轉現場推進會，對發展快、效益好、帶動強的土地流轉優秀示范戶，分別給予資金獎勵和精神鼓勵，從而激發和調動了基層干部群眾的土地流轉積極性。

（二）提高認識，強化引導。全市各級各相關部門積極采取有效措施，通過懸掛橫幅標語、印發宣傳資料、組織實地觀摩、召開現場會等靈活多樣的形式，多層次、多角度宣傳國家有關土地流轉的政策法規，宣傳土地流轉先進典型，提高社會各界對土地流轉的認識，營造良好氛圍。組織引導各縣區結合實際，選擇建立土地流轉示范點，積極探索土地流轉新模式和有效運行機制，涌現出一批大戶帶動、企業拉動、合作社聯動的土地流轉典型，有效提高了農業生產專業化水平。截止目前，全市土地流轉面積達到100.9萬畝，占家庭承包經營總面積的43.7%，流轉比例居全省前列。

（三）健全體系，強化服務。今年以來，各級各部門進一步加強和完善了土地流轉服務體系建設，為土地流轉雙方及時提供了信息服務、程序咨詢、價格協商、合同簽訂、糾紛調解等方面服務。目前，全市已建立縣級土地流轉服務中心5個、鄉級土地流轉服務站32個，向農民提供流轉信息1.5萬條，指導簽訂流轉合同1200多份，調解糾紛40多起，有效保障了我市土地流轉工作健康有序發展。

（四）整合資金，強化重點。市政府按照“渠道不亂，用途不變，各記其功，統籌安排”的資金使用原則，統一整合農、林、水、農機、國土、發改、煙草等項目資金，重點向大面積流轉區域傾斜。通過實施高標準糧田“百千萬”工程，全市先后集中涉農項目資金7億多元，對高標準糧田建設項目區內的流轉土地實施綜合治理。完成土地整治項目4.3萬畝、綜合開發項目2.3萬畝、農田水利示范項目1.8萬畝，打造出3個知名度較大的10萬畝方高標準糧田。

盡管在各級各部門共同努力下，我市在加快土地流轉培育種糧大戶方面取得了可喜成績。但是這項新的農業經營形式畢竟才剛剛起步，還存在著經營面積較小，比較效益偏低，土地流轉程序不規范，種糧大戶融資難、用地難等問題。針對這些問題，建議市政府及相關部門及時研究對策、采取有效措施，保障流轉雙方合法權益，積極引導，強力扶持，穩步推進。

三、關于扶持農民專業合作社發展壯大建議的辦理情況

市政府、市農辦和相關部門十分重視這項建議的辦理工作。積極營造氛圍，出臺扶持政策，加大服務力度，有效推動了全市農民專業合作社持續快速發展。

（一）聚合力營造氛圍。市政府成立了以市委常委、市政府副市長劉瑞紅任組長，相關部門負責人為成員的領導小組。出臺了《關于加快農民專業合作社健康發展的意見》、《關于加快農機專業合作社建設的意見》等相關文件，制定了扶持政策和推進措施，開展了不同層次、不同形式的學習培訓活動，并在報紙、電臺、電視臺等媒體開設專題欄目，廣泛宣傳農民專業合作社政策法規和涌現出的先進典型。不定期召開工作推進會、座談會，研究解決工作中遇到的困難和問題，在全市上下形成了齊抓共管、合力推進的良好氛圍。

（二）抓帶動規范發展。圍繞特色產業、專業大戶、龍頭企業和農業機械化發展農民專業合作社，堅持農村基本經營制度、依法辦社、市場主導、產業結合和民辦、民管、民受益等原則，規范合作社管理和發展。組織有關部門專業人員，通過集中培訓、座談交流、調查走訪等形式，及時了解存在的困難和問題，加強業務指導，發揮示范帶動作用。如：舞陽縣華寶林下食用菌種植合作社，由食用菌種植大戶張連山發起成立，通過向社員提供統一的技術管理、產品銷售等服務，目前入社農戶達到128戶，年產值達到5600萬元，成為輻射周邊市縣的食用菌產品集散地；經濟技術開發區俊海葡萄專業合作社，由專業大戶帶動周邊農戶發展優質葡萄種植，目前已吸納成員100多個，入社農戶年均增收6000多元。

（三）重支持強力推動。市財政在安排專項扶持資金方面，由原來的每年45萬元增加到90萬元。另外，通過推行陽光信貸工程，創新抵押擔保方式，財政貼息、信貸獎勵、推廣小額貸款卡等措施，激勵金融機構加大對合作社的金融支持。農業、畜牧、農機、供銷、蔬菜等部門積極爭取項目資金支持農民專業合作社發展，并對農民專業合作社的先進典型，給予表彰和資金獎補。截止目前，全市累計投入農民專業合作社建設資金達到3000多萬元。

（四）強素質培育人才。今年以來，各級各部門針對合作社管理人員經驗不足，知識匱乏等問題，全面啟動了合作社輔導培訓工程，先后培訓合作社理事、理事長3000多人次，同時建立了合作社實訓基地，組織多部門聯合開展合作社相關知識培訓，為合作社發展提供了有效的人才支撐。

盡管我市在農民專業合作社發展方面取得了較大成效，但與實現三化協調發展，全面實現農村小康的要求相比還有一定差距。還存在著機制不夠健全、運行不夠規范，經營資金緊張，人才缺乏等問題。

建議市政府及相關部門，進一步完善扶持政策，加大投入力度，爭取信貸支持，實施規范化管理，優化合作機制，逐步向大型聯合社、集團化方向發展，增強抗御市場風險能力，為促進我市農村經濟發展做出新的貢獻。

總之，通過對以上三件重點建議的實地察看和座談了解，第四督辦組認為，市政府及承辦單位對建議的辦理落實工作高度重視，認真負責，措施得力，積極溝通，及時反饋，做了大量富有成效的工作，取得了較為滿意的效果，得到了建議領銜代表和其他參加督查人員的充分認可。但是由于這三件重點建議都是關系我市農村經濟發展的重大問題，都屬于長期性、戰略性、基礎性工作，目前有的才剛剛起步，今后還有大量的工作要做，需要市政府及相關部門堅持一張藍圖繪到底，持之以恒地抓下去，一抓到底，抓出成效，讓人大代表滿意、讓人民群眾滿意。