——2013年12月26日在漯河市第六屆人民代表大會常務委員會第十二次會議上

市人大常委會教科文衛(wèi)工委主任  陳  軍

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我代表第三督辦組，向常委會報告代表所提重點建議集中督辦情況，請予審議。

一、督辦工作開展情況

按照漯人常辦[2013]69號文件要求，11月下旬，市人大常委會副主任田愛華帶領第三督辦組，對市六屆人大三次會議期間市人大代表所提的《關于加快推進我市養(yǎng)老服務體系建設的建議》、《關于加快漯河市職教園區(qū)開發(fā)建設的議案》（轉建議）進行了督辦。

督辦組分別聽取了市民政、教育、發(fā)改、財政、規(guī)劃、國土、城建等相關部門和召陵區(qū)政府相關情況匯報，對建議辦理工作中仍然存在的問題及時予以反饋，并要求抓緊時間認真整改。

二、重點建議辦理情況

（一）關于加快推進我市養(yǎng)老服務體系建設的建議辦理情況

該建議由市民政局承辦。

2012年以前，我市僅有社會辦養(yǎng)老機構11家，床位634張，并整體存在規(guī)模小、基礎設施差、服務水平低等問題。2012年全市新發(fā)展100張床位以上的綜合性社會辦養(yǎng)老機構5家，新增養(yǎng)老床位1634張。

2013年全市新投入使用社會養(yǎng)老機構4家，其中，新增社會養(yǎng)老機構1家（郾城區(qū)陽光老年公寓），正在籌建、擴建、改建（主要是利用其它資源改、擴建）的4家，分別是源匯區(qū)山河賓館、臨潁縣仁康醫(yī)院、臨潁縣職業(yè)培訓中心、臨潁縣天馬集團。

目前漯河市養(yǎng)老產業(yè)綜合服務園正在積極建設中。三區(qū)兩縣民政福利中心有的已建成，有的正在籌劃，爭取在“十二五”末基本建成。為促進縣區(qū)福利中心建設，我市將在中央、省各補助100萬元的基礎上，再補助60萬元。農村敬老院基礎設施都將升級、逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的改革，對于符合運營條件的敬老院，收住社會老人部分，市、縣區(qū)級財政要給予護理補貼。

目前市民政局已與河南愛馨養(yǎng)老股份有限公司簽約1.5億元社會養(yǎng)老機構建設項目，爭取上級政策性資金1.47億元，與普仁集團、中福集團、福壽園集團等企業(yè)初步達成近10億元的投資框架協(xié)議或意向。由該局牽線搭橋的招商引資項目啟運生態(tài)頤養(yǎng)苑3棟居家式公寓樓已封頂，1棟綜合護理樓打樁完畢；萬安醫(yī)院老年護理中心已完成樁基工程，即日即可全面開工建設。

從去年起，我市福利彩票公益金每年留存部分按不低于50%的比例用于社會養(yǎng)老服務體系建設，今年我市投入達到創(chuàng)歷史性的1500萬元，以后每年投入將達到600萬元以上。

一是政策保障。市政府出臺了《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》。在全市服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，市政府把養(yǎng)老服務作為一項重要的內容進行規(guī)劃，把養(yǎng)老服務業(yè)的招商作為一項重要內容，連續(xù)兩年把發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)、建設養(yǎng)老機構列為向全市人民承諾辦好的民生實事，正在編制的《2013—2030年養(yǎng)老服務設施建設專項規(guī)劃》中明確規(guī)定通過專項規(guī)劃的方式，在城市整體規(guī)劃中固定計劃建設養(yǎng)老設施的位置和土地供應規(guī)模。規(guī)劃形成發(fā)布后，將為解決我市養(yǎng)老服務業(yè)的有序發(fā)展，提供一個決定性的保障；制定對養(yǎng)老服務機構的稅費扶持政策、金融信貸扶持政策、社會捐助政策、用地政策等一系列優(yōu)惠政策，以吸引社會資金投入我市養(yǎng)老服務業(yè)，把養(yǎng)老機構納入民辦非營利組織進行管理，按照國務院、省政府、市政府的有關文件，對養(yǎng)老機構用水、用電、用氣實行優(yōu)惠價格。

社會力量投資新建的養(yǎng)老機構，床位在100張以上，按每張床位2000元的標準給予補貼；租賃用房（含自有住房）的養(yǎng)老機構，床位在30張以上，按每張床位1000元的標準給予補貼。對社會辦養(yǎng)老機構，按自理、半護理、全護理三種類型，分別給予每月不低于40、60、80元的床位補貼。

二是大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。按照“三位一體”模式建設社區(qū)服務體系（社區(qū)黨建、社區(qū)事務和社區(qū)物業(yè)管理服務的“三位一體”），是新形勢下社區(qū)建設的重要內容。要求新建的小區(qū)必須配建有關的養(yǎng)老設施，用5年左右的時間，達到每個城市社區(qū)、60%以上的行政村至少有一所老年人日間照料中心或托老站，每個老年人日間照料中心或托老站至少要有一名服務人員。

三是開展綜合養(yǎng)老服務體系建設試點工作。在城區(qū)，選擇召陵區(qū)天橋街道進行試點，向天橋街道撥款150萬元，并爭取上級資金75萬元，用于建立、完善養(yǎng)老基礎設施。在農村，選擇源匯區(qū)問十鄉(xiāng)進行試點，并向問十鄉(xiāng)撥款60萬元，用于基礎設施建設。此外，還積極向上級爭取資金和項目支持，抓住國家“十二五”期間投資建設十萬所農村托老站的機遇，今年申報了61個農村老年幸福院建設補貼項目，每個農村老年幸福院國家可補貼建設資金3萬元，彌補我市各級財政建設資金嚴重不足問題。

市民政局還自籌資金50萬元，在10月10日，九九重陽節(jié)即全國第一個法定老年節(jié)前夕，開通了市“12349”居家養(yǎng)老信息服務熱線（市民政公益熱線）。熱線的開通讓老年人足不出戶就可以享受到居家養(yǎng)老服務組織提供的生活照顧、家政服務、緊急救助、法律咨詢等各種質優(yōu)、價廉的上門服務。同時，全市人民群眾還可以通過撥打“12349”熱線電話，咨詢民政業(yè)務，解決民政服務需求，投訴民政服務中存在的問題。開通至今共接聽有效電話300余次，其中40%屬于養(yǎng)老服務問題。

四是大力發(fā)展社區(qū)為老服務組織。在深入總結天橋義工組織建設、活動開展、運作機制的基礎上，擬在市慈善總會成立全市性的義工聯(lián)合會，通過逐個突破的方式，在每個社區(qū)都要成立義工組織；進一步完善社區(qū)為老、敬老、愛老組織，逐步成立老年人協(xié)會。

但是，當前養(yǎng)老工作中還存在不少困難和問題，需要下大力氣研究解決。

一是我市老年人口基數(shù)大、增長快，養(yǎng)老機構床位少，條件差。

二是養(yǎng)老服務需求多元化。老年人的年齡、文化程度和收入水平的不同，民族、信仰、身體狀況和居住地的差異，再加上人口流動，特別是農村老人到城市居住，“空巢”老人、“四二一”家庭和失獨老人日益增多，使多樣化的社會養(yǎng)老服務需求越來越復雜、越來越迫切，老齡工作壓力巨大。

三是養(yǎng)老服務與需求成反比。全市老年人退休工資平均在每月1000元左右，而老年人入住養(yǎng)老機構每月花費近一千元。個人支付能力十分有限；而養(yǎng)老成本很高，投資建設一張養(yǎng)老床位需要7—10萬元，按照國家的建設標準，需要10多萬元，從事養(yǎng)老工作的人員，每月工資低的僅有700元，比我市的最低工資水平還低540元，服務人員隊伍不穩(wěn)定，和養(yǎng)老成本增加形成矛盾。

四是養(yǎng)老機構政策支持和補貼力度不夠。有的省市對建設一張養(yǎng)老床位的補貼超過一萬元，如廣東建設一張養(yǎng)老床位補貼兩萬元，相當于建設費用的15%。而我市補貼兩千元，只相當于建設費用的7%左右；現(xiàn)行的養(yǎng)老機構用電、用水、用氣優(yōu)惠政策沒有落實到位；在引導社會資金進入養(yǎng)老事業(yè)方面需要采取新的措施。

五是養(yǎng)老護理員隊伍建設缺乏后勁。養(yǎng)老護理員24小時工作，兩班或者三班倒，工作任務很重。由于工資低、工作量大，養(yǎng)老服務隊伍整體素質較差,現(xiàn)有護理員流動性大，不穩(wěn)定而且沒有工作積極性。

為此，提出如下建議：

一是充分發(fā)揮政府的主導和引導作用。一是完善政策體系，出臺相應的規(guī)范性意見，鼓勵和吸引社會資本投向養(yǎng)老服務業(yè)，推動社會資本向養(yǎng)老服務行業(yè)流動。二是加大財政投入，探索實施政府為低收入老年人、空巢老人等特殊人群購買養(yǎng)老服務。

二是建立完善社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。盡快建立縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）三級居家養(yǎng)老服務體系。引導各類服務實體積極參與養(yǎng)老服務，完善社區(qū)在生活照料、醫(yī)療保健、學習教育、健身娛樂、心理疏導、參與社會發(fā)展等方面的功能；依托社區(qū)，形成層次不同、內容有別、形式多樣、因人而需的養(yǎng)老服務網(wǎng)絡；引導社區(qū)組織參與養(yǎng)老服務。一方面發(fā)揮社區(qū)志愿者隊伍的作用；另一方面發(fā)揮社區(qū)老年文體組織的作用。

三是大力發(fā)展養(yǎng)老機構。要建設以解決城區(qū)“三無”、低收入高齡、失能、半失能老人為主的集醫(yī)療、康復、護理、老年活動中心為一體的綜合養(yǎng)老福利服務機構。市民政局籌建的市養(yǎng)老產業(yè)綜合服務園，要作為先行，在建設上、管理上、經(jīng)營上、服務上進行探索，并作為全市機構養(yǎng)老的示范基地，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構在社會養(yǎng)老事業(yè)中的兜底和示范作用。

四是強化養(yǎng)老隊伍建設。在專業(yè)化發(fā)展上依托高等院校、職業(yè)培訓學校開設養(yǎng)老服務相關專業(yè)和課程。采取分層次培訓。初級護理員由市本級培訓，中、高級護理員委托省、部培訓。對“4050”、經(jīng)濟困難養(yǎng)老護理員實行政府免費培訓。加強職業(yè)化認證。推行養(yǎng)老護理員職業(yè)資格考試認證制度，2015年實現(xiàn)持證上崗率80%。

五是努力營造全社會關心支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。首先要大力宣傳，讓老年人得到社會尊重，享受社會優(yōu)待，在全社會形成一種敬老意識。同時，加大執(zhí)法力度，當老年人受到虐待，民政部門、老齡部門可引導或代其向其子女提起訴訟，讓不孝子女得到法律的懲罰。其次要加大老齡工作宣傳力度，弘揚“孝慈仁善”理念。第三要倡導新型孝老敬親方式，積極向老年人及其子女灌輸現(xiàn)代的養(yǎng)老模式。

（二）關于加快漯河市職教園區(qū)開發(fā)建設的建議辦理情況

職業(yè)教育的培養(yǎng)目標是生產、建設、服務、管理一線的高素質技能型專門人才和高素質的技術工人。在當前經(jīng)濟轉型的特殊時期，社會需要大量這樣的技能型人才，來助推經(jīng)濟更加健康、快速地發(fā)展。為此，2012年，市人大常委會對我市實施《職業(yè)教育法》情況進行了執(zhí)法檢查，并作出了相關審議意見；今年又把加快職教園區(qū)開發(fā)建設建議列為重點建議進行集中督辦，是因為關注職業(yè)教育就是關注經(jīng)濟社會發(fā)展，而發(fā)展職業(yè)教育對我市來說，既重要又緊迫。可以說，加快職教園區(qū)的開發(fā)建設，意義重大，影響深遠。

代表在建議中提出，成立由市政府領導任組長，市教育、規(guī)劃、城建、國土等相關部門負責人為成員的領導機構，把教育園區(qū)的開發(fā)建設作為一項重點工作，統(tǒng)籌推進教育園區(qū)建設；市政府盡快確定入駐院校選址方案、公共服務設施選址方案、周邊配套設施建設方案等，并把進入職教園區(qū)的院校項目建設列入市重點工程，爭取省重點工程，以期把教育園區(qū)建成功能完備、品位高雅、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化教育園區(qū)；市政府出臺一套招商引校優(yōu)惠政策，并盡快申報用地指標，吸引一些院校盡快入駐教育園區(qū)；市政府適當增加教育園區(qū)建設用地指標，加大園區(qū)土地報批力度，開辟用地報批綠色通道，等等。市人大常委會代表建議交辦會后，市政府將建議轉交市教育局辦理。

近年來，市政府重視職業(yè)教育發(fā)展，于2009年和2010年相繼出臺了《漯河市人民政府關于實施職業(yè)教育攻堅計劃的意見》、《漯河市人民政府關于實施雙十工程加快推進職業(yè)教育攻堅工作的意見》，建立了職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，并提出建設職教園區(qū)。

職教園區(qū)開始建設以來，市政府組織專家就園區(qū)內入駐院校的選址、建設的基本原則和主要目標、規(guī)劃土地面積、專項經(jīng)費投資數(shù)額、容納職教學生與培訓學員數(shù)量等問題進行了多次論證，制定出了建設實施方案，把園區(qū)內院校建設項目列入市重點項目，并推薦爭取省重點項目。漯河醫(yī)專新校區(qū)建設項目已經(jīng)列為省重點項目，市第一中專新校區(qū)建設列為2014年度省重點建設推薦項目。

    目前，職教園區(qū)內漯河醫(yī)專新校區(qū)建設順利推進，已投入6.7億余元，完成征地1292畝、一期12萬平方米的教學-實訓樓組團、學生公寓組團、學生餐廳等18幢樓建筑工程和水、電、氣、路等20多項配套工程。建筑面積共計5.5萬平方米，擬投入2.2億元的二期圖書館、體育館、體育場建設工程已完成6700萬元的工程量，主體工程已經(jīng)完工；市第一中專新校區(qū)規(guī)劃選址論證報告、建設項目選址意見書、平面規(guī)劃設計圖都已完成，項目環(huán)境影響評估和能源技術評價正在進行。

督辦組認為，市教育局在辦理建議過程中積極和代表進行了溝通，針對代表所提的建議，采取了一些必要的辦理措施，辦理工作取得了一定成效。但因該建議涉及面較廣，牽涉部門較多，辦理工作中還存在不少影響辦理進度、亟待解決的問題。 

一是職教園區(qū)缺乏整體規(guī)劃和合理布局。2009年的《市政府職業(yè)教育攻堅計劃意見》中提出，“加強職業(yè)教育園區(qū)的基礎設施建設，到2012年初步建成集職業(yè)院校、實訓中心和職業(yè)技術人才市場為一體的綜合性職教園區(qū)，實現(xiàn)資源共享，聚集、帶動全市職業(yè)教育發(fā)展。”現(xiàn)在職教園區(qū)建設馬上要進入第六個年頭，可時至今日，完整的職教園區(qū)整體規(guī)劃、布局、功能定位、入駐院校選址方案、公共服務設施選址方案、周邊配套設施建設方案等尚未出臺，園區(qū)內集職業(yè)院校、實訓中心、加工中心、職業(yè)技術人才市場、公共服務資源為一體的綜合性職教園區(qū)建設更無從談起。

二是缺乏一個高效、負責的領導機構與責任主體。2009年的《市政府職業(yè)教育攻堅計劃意見》中明確提出，要加強職教園區(qū)建設，但在任務分解里卻無建設牽頭單位和責任主體，僅靠統(tǒng)籌全市職業(yè)教育攻堅計劃的聯(lián)席會議制度，尚不能充分發(fā)揮組織、協(xié)調各相關部門推進職教園區(qū)建設的工作職能，同時也未把職教園區(qū)的開發(fā)建設作為一項全市重點工作列入議事日程，從而導致職教園區(qū)建設進展緩慢。

三是職教園區(qū)土地問題困難重重。實際可用的規(guī)模性土地不足。按照城市規(guī)劃，職教園區(qū)位于淞江路北第一條規(guī)劃支路以北、北環(huán)路以南、中山路以東、新東環(huán)路以西，土地面積3000余畝，其中村莊占地300畝，之后又將許慎文化園周邊約1500畝地調整為教育用地。土地不能連片，規(guī)模性土地不足，影響一些職業(yè)院校進駐；園區(qū)建設項目用地指標、征用土地補償都未落實，影響項目進駐進程，如：市第一中專搬遷由于用地指標遲遲爭取不到，進駐園區(qū)困難重重。

四是招商引校的優(yōu)惠政策尚未出臺。缺乏切實可行、適合我市實際的優(yōu)惠政策，導致引進外地職業(yè)教育資源受阻，招商引校處于停滯狀態(tài)。

五是基礎設施建設還不完善。截至目前，職教園區(qū)周圍基礎設施建設速度緩慢，道路、管網(wǎng)的配套建設工作尚未完成，輔助的公共設施建設基本空白，也影響了項目的入駐。

目前，職業(yè)技術學院入駐園區(qū)尚未論證通過、市第一中專進駐受阻、外地職業(yè)教育資源引進無果，園區(qū)內只有醫(yī)專一家院校，跟職教園區(qū)整合、共享職教資源，提升我市職業(yè)教育水平，培養(yǎng)更多高素質的技能型人才，促進我市經(jīng)濟快速健康發(fā)展的初衷相距甚遠。這件建議需要市政府高度重視，加強領導，切實負起責任，根據(jù)實際情況充分科學論證，采取得力措施，加快推進辦理進度，服務我市經(jīng)濟發(fā)展。