——2013年8月28日在漯河市第六屆人民代表大會常務委員會第九次會議上

漯河市人民政府

市人大常委會：

現(xiàn)將市政府貫徹落實《中華人民共和國職業(yè)教育法》執(zhí)法檢查審議意見情況報告如下：

一、加大經(jīng)費投入，建立長效機制

一是建立健全各級財政支持職業(yè)教育發(fā)展的機制。2012年，市政府先后出臺《漯河市人民政府關于貫徹落實豫政〔2012〕49號文件精神進一步加快職業(yè)教育發(fā)展的實施意見》（漯政〔2012〕94號）和《漯河市人民政府關于加快職業(yè)教育發(fā)展的若干意見》（漯政〔2012〕112號）文件，明確提出財政性教育經(jīng)費支出用于職業(yè)教育的投入要逐年增加，將職業(yè)教育作為新增教育財政支出的重點投入領域，統(tǒng)籌安排地方教育費附加支持職業(yè)教育發(fā)展。從2013年開始，切實落實了地方教育費附加不低于30%用于職業(yè)教育。2013年當年，預算安排用于職業(yè)教育的教育費附加達到4030萬元，占整個教育費附加的35.4%，并針對項目，一次到位，不留缺口。

二是建立健全職業(yè)教育項目資金申報論證監(jiān)督機制。首先，成立領導機構(gòu)，確保項目落實。2012年底，市政府成立了職業(yè)院校建設重點項目管理領導小組，統(tǒng)籌管理各類職業(yè)院校建設項目。每年10月底前，各職業(yè)院校向市管理領導小組申報下年度重點項目，領導小組組織專家評審、成員單位會審，12月底由市政府批準，納入下一年預算。其次，對項目落實實行過程監(jiān)控。對已經(jīng)確定并開始落實的項目，從立項、設計、招標、采購、推進、驗收等環(huán)節(jié)入手，把握項目進度，監(jiān)督資金使用，對完不成目標進度、執(zhí)行不力、資金使用違規(guī)的，終止撥付或收回資金。

三是建立職業(yè)教育發(fā)展穩(wěn)定投入機制。在項目資金安排落實的同時，市政府從五個方面進行資金投入，確保職業(yè)教育資金來源穩(wěn)定。第一，發(fā)放中等職業(yè)學校免學費資金，2013年春季發(fā)放免學費資金3013萬元，受益學生32589人；第二，發(fā)放中、高職院校助學金，2013年春季，共發(fā)放中等職業(yè)學校國家助學金1879萬元，高等職業(yè)學校國家助學金659萬元，受益學生29456人；第三，安排職業(yè)教育貸款貼息補助資金，截止目前，已安排1453萬元，用于漯河醫(yī)專和食品職業(yè)學院建設貸款貼息補助；第四，安排職業(yè)院校實訓基地建設獎勵資金，今年已經(jīng)安排355萬元；第五，從今年開始，每年安排“雙師型”教師隊伍建設資金，鼓勵和支持企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員兼任職業(yè)院校專業(yè)課老師,解決職業(yè)院校普遍存在的“雙師型”教師不足問題，今年首次安排171萬元補貼到職業(yè)院校。

四是改革公辦職業(yè)院校經(jīng)費供給機制。市有關部門正在研究制訂對市屬公辦職業(yè)院校實施生均財政撥款預算改革辦法，財政在足額保障教職工基本工資、工資附加、基礎性績效工資、離退休費等基本運轉(zhuǎn)支出的基礎上，實行生均財政撥款制度。

五是推進職業(yè)教育多元投入機制改革。2012年市政府出臺的《關于進一步加快職業(yè)教育發(fā)展的若干意見》專門就進一步健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)和社會參與的多元辦學機制提出了具體意見，著手并正在探索公辦職業(yè)院校公辦民助、股份制辦學等經(jīng)費投入新模式。一方面，支持民間資金投資公辦職業(yè)院校，民間資金投資公辦職業(yè)院?；A設施的項目，可以納入重點項目進行管理和獎補，漯河職業(yè)技術(shù)學院、第一中專、臨潁縣職業(yè)教育中心等職業(yè)院校已經(jīng)與企業(yè)和社團組織、行業(yè)協(xié)會建立了深層次合作機制，引入了大量的資金、設備；另一方面，支持民辦職業(yè)教育，符合相關條件的民辦職業(yè)院?？上硎芷赣谩半p師型”教師財政補貼，基礎能力建設項目納入市職業(yè)教育重點項目管理的，按投資額給予獎補，鼓勵和支持民辦職業(yè)院校利用銀行貸款加快學校建設，改善辦學條件，銀行貸款可由政府給予一定比例的貼息。

二、理順管理體制，強化政府職能

一是政府總牽頭，改革職業(yè)院校管理體制和機制。在職業(yè)院校中引入競爭機制,實行優(yōu)勝劣汰。對服務能力強、校企合作成效突出、辦學規(guī)模大、質(zhì)量高的職業(yè)院校,在項目、資金等方面予以傾斜;對招生困難、規(guī)模偏小且辦學特色不明顯、質(zhì)量不高、吸引力不強的公辦職業(yè)院校予以整合。堅持“六路并進”,統(tǒng)籌安排教育、人社、農(nóng)業(yè)、民政、扶貧、殘聯(lián)等部門的職業(yè)培訓項目和資金,充分發(fā)揮職業(yè)院校在全民技能振興工程中的主陣地作用。

二是政府總協(xié)調(diào)，整合資源，組建職業(yè)教育集團。繼我市醫(yī)專、食品職業(yè)學院分別牽頭成立醫(yī)藥和食品2個省級職教集團之后，2012年11月，市第一中專牽頭成立了漯河市電子信息職業(yè)教育集團；2013年3月，漯河職業(yè)技術(shù)學院牽頭成立了漯河職業(yè)教育集團。兩個集團成立以來，充分發(fā)揮市級職業(yè)教育集團的優(yōu)勢，各項工作開展成效顯著、特色鮮明，校企合作企業(yè)165家，推進校企合作及服務地方經(jīng)濟項目八大類54項；校企合作調(diào)整共建專業(yè)28個，課程開發(fā)建設27門，合作編寫實用教材8份；創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式7種；建設校外實習實訓基地 89個，組織學生實習實訓近1萬人；對63個單位開展社會培訓項目30個計10030人次，技術(shù)咨詢服務24項210人次，幫助企業(yè)解決問題22個，技術(shù)轉(zhuǎn)化項目2 個。

三是政府設機構(gòu)，加強高等教育管理。市政府根據(jù)我市高等教育發(fā)展實際需要，充實高校管理機構(gòu)，加強對高等職業(yè)院校的管理、指導、協(xié)調(diào)和服務，2012年年底，在市教育局專門設立了高等教育科，2013年年初高教科開始運轉(zhuǎn)。高教科具體負責全市所屬高等教育辦學指導和業(yè)務管理，參與制定高等教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，參與制訂和組織實施高等學校布局、層次、學科專業(yè)設置和調(diào)整方案，指導高等學校教育教學改革工作。

四是政府總設計，全面提升職業(yè)院校水平。第一，實施名牌戰(zhàn)略，創(chuàng)省內(nèi)名牌院校。2012年，支持臨潁縣職教中心成功申報省職業(yè)教育特色院校，2013年，支持漯河市第一中等專業(yè)學校、漯河市食品工業(yè)中等專業(yè)學校申報河南省職業(yè)教育品牌院校，漯河市第二中等專業(yè)學校、源匯區(qū)中等專業(yè)學校、舞陽職教中心申報河南省職業(yè)教育特色院校；第二，突破現(xiàn)行人事管理模式，加快“雙師型”教師隊伍建設。職業(yè)院校可按照“定崗不定人”的原則,從企業(yè)及社會選調(diào)、聘請高級技能人才任教或兼職授課，市財政給予資金補助；第三，探索校企合作的人才培養(yǎng)模式。市政府有關部門搭建校企人才共享交流平臺，推行校企師資共享，采取“以獎代補”的辦法，支持鼓勵職業(yè)院校和企業(yè)通過企業(yè)投入、捐贈設備、提供技術(shù)及校企合股等多種形式，共建校內(nèi)校外實習實訓基地；第四，涉及職業(yè)教育的相關部門每年組織1-2次職業(yè)院校學生集中就業(yè)洽談會和校企懇談會，搭建用工和就業(yè)平臺，引導職業(yè)院校與企業(yè)對接，采取開辦“企業(yè)冠名”班、對口專業(yè)班、定向培養(yǎng)班等形式，圍繞我市主導產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和企業(yè)崗位需求，與企業(yè)共同開展“訂單培養(yǎng)”。

三、嚴格就業(yè)準入，創(chuàng)造良好環(huán)境

一是加大各類職業(yè)技能培訓力度。2013年，出臺了《關于進一步推進全民技能振興工程的若干意見》，大力實施全民技能振興工程,不斷推動全民技能振興工程深入開展。今年上半年，全市共開展各類職業(yè)技能培訓2.6萬人。其中，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓1.17萬人，企業(yè)在崗職工培訓7685人，失業(yè)人員再就業(yè)培訓686人，創(chuàng)業(yè)培訓1560人，退役士兵培訓487人，實施雨露計劃培訓2385人，開展殘疾人培訓1570人。

二是大力推行職業(yè)資格證書制度。加強和規(guī)范職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理，加快推進企業(yè)技能人才評價試點工作，在世林冶金、雙匯、銀鴿等重點企業(yè)自主開展本企業(yè)職工技能鑒定，加強職業(yè)學校畢業(yè)生職業(yè)資格認證，對職業(yè)院校畢業(yè)生推行“雙證書制度”，在取得學歷證書的同時取得相應的職業(yè)資格證書。2013年上半年，全市職業(yè)技能鑒定合格并頒發(fā)職業(yè)資格證書10132人，其中初級工5399人、中級工3289人、高級工1444人。

三是進一步嚴格就業(yè)準入制度。在全市范圍開展就業(yè)準入制度執(zhí)行情況的專項檢查，凡屬國家和省規(guī)定實行就業(yè)準入控制的職業(yè)（工種），應優(yōu)先從取得相應職業(yè)資格證書、職業(yè)院校學歷證書或職業(yè)培訓合格證書的人員中錄用，對違反規(guī)定、隨意招錄未取得相應職業(yè)資格證書人員的用人單位，要按規(guī)定責令其限期整改。

四是積極開展職工崗位技能培訓。市政府成立了全市職工素質(zhì)提升工程領導小組，大力實施以職業(yè)技能培訓、職業(yè)技能幫帶、職業(yè)技能競賽和職業(yè)技能晉級為主要內(nèi)容的“四位一體”職工素質(zhì)提升工程。推動各類企業(yè)建立企業(yè)職工培養(yǎng)培訓制度，通過在崗培訓、脫產(chǎn)培訓、業(yè)務研修、校企合作、技能比武等多種形式，加快提升在崗職工的技能水平。將全民技能振興工程任務分解，明確部門責任，確保全年開展企業(yè)在崗職工培訓2.5萬人。

五是不斷完善技能人才激勵機制。建立健全了以政府獎勵為導向，企業(yè)獎勵為主體，社會獎勵為補充的技能人才表彰獎勵機制。第一，市政府給予優(yōu)秀高技能人才和榮獲“中原技能大獎”的人員表彰獎勵；第二，鼓勵支持企業(yè)開展企業(yè)首席技師、首席員工等符合企業(yè)內(nèi)部發(fā)展需要的獎勵活動，鼓勵企業(yè)采取崗位津貼、專項獎勵等激勵措施，增加高技能人才的收入，增強其職業(yè)榮譽感，切實提高高技能人才的待遇水平；第三，加強宣傳營造良好氛圍。2013年7月，市政府召開全民技能振興工程推進大會，對優(yōu)秀高技能人才代表進行了隆重表彰；舉辦了漯河市首屆技能人才節(jié)，開展了各類技能競賽，高技能人才成長論壇一系列活動，在新聞媒體集中開展全民技能振興工程宣傳活動，努力營造崇尚技能人才的良好社會環(huán)境。

四、加強農(nóng)村職教，促進“三農(nóng)”發(fā)展

一是大力實施農(nóng)村勞動力培訓陽光工程。陽光工程突出為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務，向培育新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，加強與農(nóng)業(yè)項目對接，按照有關農(nóng)業(yè)項目實施方向、重點區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃確定培訓對象和分解培訓任務。嚴格按照國家省市相關要求，貼近農(nóng)民實際，采取靈活多樣培訓方式，積極開展陽光工程培訓，強化科學文化知識和實際操作技能培訓，努力使受訓人員學得新科技、新技能，增強其干事創(chuàng)業(yè)的勁頭，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工作崗位上，學以致用，充分發(fā)揮所學知識技能。2012年全市陽光工程培訓為10500人。2013年，我市安排陽光工程培訓任務10000人。

二是積極開展“雨露計劃”培訓。通過實施貧困家庭勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓工程、貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)村實用技術(shù)培訓提升工程、貧困家庭新生勞動力職業(yè)教育助學工程等工程，開展“千企幫千村”、“村企共建扶貧工程”和科技產(chǎn)業(yè)化扶貧等活動，積極開展“雨露計劃”培訓。2012年完成雨露計劃培訓任務4062人。2013年計劃完成雨露計劃培訓任務3850人。

三是探索農(nóng)村中等職業(yè)教育新模式。我市農(nóng)廣校系統(tǒng)充分發(fā)揮農(nóng)民教育培訓重要陣地的作用，把中等職業(yè)教育辦到農(nóng)民家門口，加快培養(yǎng)職業(yè)化農(nóng)民。在教育工作中緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民實際需要，與主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用相結(jié)合，與農(nóng)民家庭經(jīng)營和自主創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，開設有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、果蔬花卉生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品營銷與儲運、畜禽生產(chǎn)與疾病防治、畜牧獸醫(yī)、計算機應用等專業(yè)。去年以來，按照省農(nóng)廣校制定的招生計劃，我市農(nóng)廣?？朔щy，扎實工作，共招生267人，圓滿完成學歷教育招生任務。

四是推行綠色證書培訓工作。根據(jù)我市實際，我市開展綠色證書培訓工作，重點培訓農(nóng)作物種植技術(shù)、大棚蔬菜種植技術(shù)以及病蟲害防治、土壤配方施肥等方面內(nèi)容。去年以來，綠色證書培訓共727人。

市人大常委會《中華人民共和國職業(yè)教育法》執(zhí)法檢查審議意見工作作出后，市政府重新審視了我市職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，尤其是對人大常委會提出的四條審議意見逐一進行了研究，明確責任，明確任務，明確政策，明確方法，明確時限，通過一年的工作，我市的職業(yè)教育無論從體制、機制上，還是從方式、方法上，都上了一個新的臺階。下一步，我們將從三個方面入手，繼續(xù)落實好市人大常委會的審議意見:第一，集中財力辦大事。完成漯河技師學院、第一中專的新校區(qū)建設項目，完成食品職業(yè)學院擴建項目，完成舞陽縣職業(yè)教育中心新建項目，完成臨穎縣職業(yè)教育中心與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的對接項目，完成召陵區(qū)中專的搬遷項目；第二，圍繞發(fā)展辦職教。牢固樹立“抓職教就是抓經(jīng)濟”的觀念，更加注重“校地”合作，全面提高職業(yè)院校服務當?shù)亟?jīng)濟的能力，使職業(yè)教育成為我市經(jīng)濟發(fā)展的參與者、推動者、支持者、保障者；第三，形成合力辦集團。全方位挖掘校企一體、合作共贏的潛力，力求經(jīng)過三年的努力，使全市職業(yè)教育有重大突破。