——2013年8月28日在漯河市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議上

市民政局局長　戴友良

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府委托，向市人大常委會報告我市慈善事業(yè)發(fā)展情況，請予審議。

2008年3月，市五屆人大常委會第七次會議作出決定：9月20日為“漯河慈善日”。以此為標志，我市慈善事業(yè)進入了嶄新的階段，取得了重大發(fā)展，呈現(xiàn)出迅速發(fā)展的良好局面。五年來，我市各級黨委政府不斷加大對慈善事業(yè)發(fā)展的指導扶持力度，慈善組織體系進一步發(fā)展，服務(wù)能力進一步提升，發(fā)展環(huán)境進一步改善，社會公眾的慈善意識不斷增強，有效發(fā)揮了慈善事業(yè)在社會保障體系中的補充作用。

一、各級黨委、人大、政府高度重視慈善事業(yè)發(fā)展。一是市委召開常委會議研究確定慈善總會成立事宜，決定德高望重的市級領(lǐng)導擔任慈善總會主要領(lǐng)導職務(wù)，對慈善事業(yè)發(fā)展的重大問題及時研究解決，做出了開展“慈善一日捐”的決定，市委辦還多次發(fā)文并直接組織慈善募捐活動，對整個慈善事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了決定性作用。二是市人大及其常委會十分關(guān)注慈善事業(yè)發(fā)展，作出了每年9月20日為“漯河慈善日”的重大決定，對于凝聚全市上下參與慈善熱情，促進慈善事業(yè)發(fā)展起到了關(guān)鍵作用；市人大和部分縣區(qū)人大還把參與慈善公益事業(yè)作為擔任人大代表的重要條件，市人大常委會組織視察慈善事業(yè)，聽取和審議慈善事業(yè)發(fā)展情況，在全省乃至全國都是一個創(chuàng)舉，必將有力推動慈善事業(yè)的發(fā)展。三是市政府把發(fā)展慈善事業(yè)作為重要職能，納入社會保障體系總體規(guī)劃，每年都對慈善公益事業(yè)發(fā)展提出明確要求，把慈善事業(yè)發(fā)展納入“十一五”、“十二五”發(fā)展規(guī)劃和歷年政府工作報告；市慈善總會成立初期，市政府出臺了《關(guān)于加快慈善事業(yè)發(fā)展的若干意見》，專門撥付創(chuàng)始基金100萬元，并每年安排經(jīng)費，解決了辦公用房、機構(gòu)設(shè)置、人員編制和車輛等實際問題。特別是近年來，市政府撥出300萬元專款購置市慈善總會辦公用房，還將撥出500萬元專款用于建立漯河市慈善基金會，加快了慈善事業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。市政府還安排落實捐助企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，減免有關(guān)費用，提升了企業(yè)及社會各屆參與捐助的熱情。

二、各級民政部門對慈善事業(yè)發(fā)展的監(jiān)督管理和服務(wù)不斷加強。作為市政府促進慈善事業(yè)發(fā)展的職能部門，市民政局按照市政府的要求，堅持把慈善事業(yè)的發(fā)展與建立全方位的民政救助體系結(jié)合起來，與推動社會主義精神文明建設(shè)、弘揚民族精神和時代精神結(jié)合起來，積極做好如下工作：一是把慈善事業(yè)發(fā)展作為民政部門經(jīng)常性業(yè)務(wù)工作，專門設(shè)立了社會福利和慈善事業(yè)促進科，按照“黨委領(lǐng)導、政府推動、法律規(guī)范、全民參與、社會化運作”的發(fā)展方針，注重完善促進慈善事業(yè)發(fā)展的政策體系，加強對慈善事業(yè)主體的指導服務(wù)；二是在社會組織建設(shè)管理上給予支持。各級民政部門積極培育發(fā)展各類慈善組織，以鼓勵的態(tài)度對各類慈善組織的設(shè)立、審批和登記進行服務(wù)，并派人參加我市主要的慈善機構(gòu)的理事會、監(jiān)事會，直接參與慈善機構(gòu)的日常工作，形成了密切的監(jiān)督、管理、指導、服務(wù)關(guān)系；三是指導各類慈善組織按照“平等自愿、公開透明、鼓勵創(chuàng)新、依法推進”的原則，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，依照章程行事，實行財務(wù)公開、陽光運作、規(guī)范管理，增強公信力和透明度，確保健康發(fā)展。積極探索對慈善組織的第三方評估，促進慈善組織加強自身建設(shè)；四是不斷拓展慈善資源，注重規(guī)范慈善募捐主體的行為，鼓勵創(chuàng)新募捐形式和載體。加大福利彩票發(fā)行管理的支持力度，不斷增加福彩公益金對慈善事業(yè)的投入；努力加強慈善事業(yè)人力和志愿者隊伍建設(shè)，使之與全市社工、義工隊伍建設(shè)相融合，慈善隊伍不斷壯大；五是加強行業(yè)管理，市民政部門每年都對慈善總會進行年審，對工作中遇到的一些新情況、新問題，各級民政部門與慈善組織及時溝通，及時給予指導，及時依法依紀給予解決。

三、社會各界熱情參與，慈善事業(yè)大發(fā)展的環(huán)境正在形成。一是各級領(lǐng)導參與慈善事業(yè)的熱情高。市四大班子領(lǐng)導和各級各部門領(lǐng)導積極參與慈善事業(yè)，主要領(lǐng)導親自協(xié)調(diào)全市慈善一日捐等各類募捐活動，發(fā)動企業(yè)和社會各屆捐贈款物的影響力逐步提高，為慈善事業(yè)發(fā)展解決實際問題的責任意識越來越強。二是各類社會團體參與慈善事業(yè)的熱情高。各類社會團體和組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在不同領(lǐng)域廣泛開展慈善救助活動。市總工會、工商聯(lián)、總商會、團市委、婦聯(lián)、殘聯(lián)及無黨派人士聯(lián)誼會等單位，積極組織實施了一系列專項救助項目，豐富擴展了慈善活動的內(nèi)容和形式，已成為我市慈善事業(yè)的重要組成部分。三是各類企業(yè)參與慈善事業(yè)的熱情高。越來越多的企業(yè)把參與慈善事業(yè)作為回報社會的主要方式，大大提高了我市慈善事業(yè)捐贈的質(zhì)量和水平，使我市慈善事業(yè)發(fā)展有了更加廣泛、更加堅實的基礎(chǔ)。近幾年，雙匯集團建立了3000萬元的敬老基金，還將為市慈善基金會捐資2000萬；昌建地產(chǎn)建立千萬關(guān)愛基金，援建了敬老院、新型農(nóng)村社區(qū)等一批慈善公益項目，還將為慈善基金會捐款2000萬元；全市廣大民營企業(yè)自2011年起，啟動了“民企助才”活動，累計捐款220余萬元，資助700多名貧困學子圓了大學夢；許慎幼教集團、市律師協(xié)會、東方醫(yī)院、泰威房地產(chǎn)等21個愛心單位和14個家庭建立愛心基金35個，金額達472萬元；各縣區(qū)充分發(fā)揮屬地企業(yè)優(yōu)勢，建立了一大批愛心基金，實施了一大批救助項目，其捐贈款物數(shù)額占慈善捐贈的比例越來越大。四是各屆群眾參與慈善事業(yè)的熱情高。我市參與慈善一日捐的機關(guān)干部、企事業(yè)單位工作人員近15萬人，許多群眾自發(fā)地向災(zāi)區(qū)、向困難家庭捐款捐物、提供幫助，還有一些群眾組織了一些帶有慈善性質(zhì)的公益組織，開展經(jīng)常性慈善救助活動，成為我市慈善事業(yè)發(fā)展的一支重要力量。目前，我市擁有專（兼）職慈善工作者近2000人，志愿者隊伍近10萬人。

四、廣泛開展慈善宣傳，慈善文化逐步成為促進文明和諧社會建設(shè)的重要力量。我市各有關(guān)部門和各慈善機構(gòu)重視借助媒體的力量擴大慈善影響，與漯河日報等主流和社會新興媒體建立了長期合作關(guān)系，通過開設(shè)專版專欄、設(shè)立宣傳欄和舉辦展覽等形式，廣泛宣傳慈善文化、慈善精神，把蘊藏在人民群眾中的正能量匯聚起來，成為促進文明和諧社會健康發(fā)展的重要力量。一是宣傳重大慈善活動。歷年歷次特困群眾走訪慰問、專項救助、扶貧解困、助學圓夢等各類慈善活動，報紙、電視、電臺和互聯(lián)網(wǎng)都給予了及時充分的報道。二是宣傳平凡人的典型事跡。主動宣傳身邊的先進典型和感人事跡，及時表彰慈善人士，大力弘揚大愛之情和感恩之心，把捐贈行善引導為廣大市民和企業(yè)的自覺行為。去年以來，市民政局與漯河日報開設(shè)了“踐行孝慈仁善、尋找身邊的感動”專欄，先后刊稿50余篇，產(chǎn)生了良好的社會反響。三是搭建宣傳載體，鞏固宣傳陣地。市慈善總會開通了漯河慈善網(wǎng)，定期印制《漯河慈善》和《沙澧慈善》，全部免費送發(fā)全市黨政機關(guān)、理事單位等各界人士。充分利用政府網(wǎng)和手機短信等形式，及時發(fā)布有關(guān)慈善工作的動態(tài)信息，在市縣電視臺開設(shè)了漯河慈善專題節(jié)目和慈善頻道，全方位宣傳慈善工作。四是大力宣傳慈善文化。市慈善總會成立了慈善文化研究分會，通過舉辦慈善事業(yè)研討會、開設(shè)慈善講座等形式，廣泛傳播慈善文化。與此同時，各縣區(qū)和有關(guān)單位積極開展靈活多樣的慈善宣傳活動，推動慈善文化進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進機關(guān)、進企業(yè)、進學校，社會各界和廣大群眾的慈善意識不斷增強，參與慈善活動的單位、個人越來越多。

五、慈善捐贈、救助的能力不斷提升，慈善事業(yè)在社會保障中的補充作用日益凸現(xiàn)。目前，我市有近20萬名低保對象、近20萬名殘疾和精神病患者、1200名孤兒、3.6萬名困境兒童、40萬名老年人、5.8萬名高齡老人、近3000名困難學生、3500個重特大疾病患者家庭需要救助，市民政系統(tǒng)每年為救助這些困難群眾籌集了近4.5億元資金，但仍然滿足不了需要，救助水平還比較低。為此，各級慈善組織創(chuàng)新募捐方式方法，拓展資金募集渠道，善款募集總額逐年增長，救助實力持續(xù)增強，為政府救助提供了重要補充。五年來，全市慈善機構(gòu)累計募集善款6800多萬元，救助惠及群眾6萬余人次。一是開展慈善一日捐。目前，慈善一日捐募集的資金雖然已不是全市慈善捐贈資金的主要來源，但縣區(qū)仍然占絕對比例，如臨潁縣，通過一日捐募集的善款達400萬元，占捐贈總額的76%。二是開展勸募式定向捐助。圍繞突發(fā)性困難，各級慈善組織及時做好宣傳勸募工作，捐款的數(shù)量和次數(shù)越來越多。三是設(shè)立冠名基金，出臺冠名基金管理辦法，對企業(yè)、機關(guān)和個人的捐款納入冠名基金，按照捐贈者的意愿開展救助，調(diào)動了捐贈人的積極性，提高了使用透明度，受到了越來越多的關(guān)注。目前，這種募集方式已成為募集資金的主要方式。四是采取留本捐息的方式募集資金。各級各類慈善組織成立初期，通過采取此種方式募集，取得了很好效果。五是開展對外合作，爭取市外慈善組織的資金和項目。近年來，我市慈善組織與省、國家慈善組織、華夏基金會、香港智行基金會等公益組織聯(lián)合開展項目合作，爭取項目合作資金510萬元。

為用好捐贈資金，提高救助效果，各級慈善組織堅持做到救助項目事前有方案、事中有審核、事后有總結(jié)，做到方案公開，對象準確，救助及時。在賑災(zāi)方面，支援汶川地震、雅安地震、玉樹災(zāi)區(qū)款物累計達219.6萬元。在助醫(yī)方面，先后組織實施了精神病、心臟病、腫瘤病、白血病、骨病等九大類救助項目，協(xié)助市縣中心醫(yī)院取得項目定點醫(yī)院資質(zhì)，為全市近萬名精神病等患者進行全免費治療。特別是在重特大疾病救助方面，不僅給患者進行免費治療，還積極開展生活救助，幫助患者和家庭度過困難。在助學方面，各級慈善組織聯(lián)合工商聯(lián)、昌建地產(chǎn)等社會團體和企業(yè)，重點救助家庭貧困的中小學生和大學生，開設(shè)了慈善宏志班、春蕾班，設(shè)立了愛靈教育等專項獎學金。在助孤、助殘方面，各級慈善組織先后投資上千萬元為孤殘兒童、殘疾人、“三無”老人等修建改善生活設(shè)施，捐贈電視機、熱水器及各類生活用品，極大改善了他們的生活和學習環(huán)境。在助困上，成立了慈善愛心超市，為3000多戶特困家庭發(fā)放了愛心救助卡。我市還率先在全國開展慈善擁軍活動，每年八一前后對駐漯部隊家庭生活困難的官兵進行救助。

六、持續(xù)加強慈善組織自身建設(shè)，慈善機構(gòu)的公信力不斷提升。一是慈善組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)。市慈善總會成立以來，各縣區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)先后成立了慈善總會，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)延伸，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的三級慈善網(wǎng)絡(luò)體系。目前，所有縣區(qū)、開發(fā)區(qū)全部建立了慈善機構(gòu)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）全部成立了慈善分會，所有村（居委）全部設(shè)立了慈善工作站，市直117個部門或成立了分會、或建立了工作站、或設(shè)立了聯(lián)絡(luò)員。全市現(xiàn)有市級慈善總會1個、縣區(qū)慈善總會6個、慈善分會75個、慈善工作站1339個。二是健全慈善內(nèi)部組織機構(gòu)。各級慈善組織普遍建立了監(jiān)事會，設(shè)立了監(jiān)事，在辦事機構(gòu)設(shè)立上，把救助、捐贈和財務(wù)相對分離，形成了決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的工作機制。三是每年接受審計機關(guān)的審計，主動邀請會計事務(wù)所進行年度審計，確保捐贈支出和工作經(jīng)費的提取符合政策規(guī)定。四是各類慈善組織都建立了相對獨立的黨組織，不斷加強組織、思想、作風、制度和廉潔文化建設(shè)。五是實行慈善事務(wù)公開。對接收捐款和救助支出情況，以不同的方式進行公開，自覺接受方方面面的監(jiān)督。六是加強慈善組織工作人員職業(yè)培訓和知識更新，提高慈善從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)。

目前，我市慈善事業(yè)發(fā)展中存在的主要問題是：一是我市慈善事業(yè)起步較晚，全市經(jīng)濟發(fā)展的整體水平還不高，致使我市慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)模、救助能力還比較低。二是我市慈善事業(yè)的發(fā)展還處于依靠行政力量推動為主的初級階段，社會化、市場化運作還有很大差距。三是慈善的宣傳工作針對性還需要加強，全社會慈善意識需要增強，慈善的氛圍還沒有達到濃厚的程度。四是慈善資金、慈善服務(wù)的募集方式需要進一步創(chuàng)新，對熱心慈善公益事業(yè)的典型表彰激勵不夠，慈善救助項目品牌還沒有形成。五是慈善信息公開手段還比較落后，慈善公信力潛在風險仍然存在。

隨著慈善作用的不斷凸顯和社會影響力的不斷擴大，社會各界和人民群眾對慈善的期盼和希望越來越大，標準和要求也越來越高。面對新的形勢，我市下一步慈善事業(yè)發(fā)展總體設(shè)想是：以黨的十八大關(guān)于“支持發(fā)展慈善事業(yè)”的要求和國家關(guān)于發(fā)展慈善事業(yè)的一系列方針政策為指導，在市委、市政府的領(lǐng)導下，認真貫徹民政部《中國慈善事業(yè)發(fā)展綱要》和漯河市第六次民政會議精神，以改善慈善資金募集方式、擴大慈善救助規(guī)模和范圍、完善公開運作機制、打造更加過硬的公信形象為重點，具體做好以下工作：

一是完善支持慈善事業(yè)發(fā)展的政策體系。要緊密結(jié)合漯河實際，在社會募捐管理、志愿服務(wù)、社會團體管理、民辦非企業(yè)單位管理、基金會管理等方面積極出臺促進慈善事業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策措施，形成更有利于慈善事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。完善和落實社會募捐和捐贈的稅收優(yōu)惠政策，解決公益慈善募捐資格不明確、募捐行為不規(guī)范、信息披露與公開透明機制不健全、稅收優(yōu)惠政策落實不完全到位等問題。

二是培育和支持公益慈善機構(gòu)加快發(fā)展。發(fā)揮公益慈善組織動員慈善資源的主體作用，引導公益慈善組織公平、有序競爭。推進公益慈善組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推動公益慈善組織聯(lián)合制定行業(yè)規(guī)則和行業(yè)標準，加強行業(yè)自律，提高行業(yè)管理水平。完善公益慈善組織的第三方評估制度，促進公益慈善組織加強自身建設(shè)，發(fā)揮好社會作用。

三是不斷拓展慈善資源。建立和實施政府購買服務(wù)制度，形成多元參與、有序競爭、共同發(fā)展的慈善服務(wù)供給格局。規(guī)范慈善募捐主體和行為，創(chuàng)新慈善募捐形式和載體，吸引公眾通過慈善消費以及慈善、義拍、義賣、義展等捐贈渠道奉獻愛心，實現(xiàn)募捐工作的經(jīng)常化、非行政化。穩(wěn)步推進冠名基金等定向捐助方式發(fā)展，推動創(chuàng)立漯河市慈善基金會。加大對福利彩票發(fā)行管理的政策支持力度，不斷加大福利彩票公益金對慈善事業(yè)的投入。推進公益慈善組織的國際交流與合作，吸引更多國際慈善資源為我市慈善事業(yè)發(fā)展服務(wù)。

四是完善慈善事業(yè)監(jiān)管體系。為打造持久過硬的公信力，要大力推進慈善信息公開制度建設(shè)，完善捐贈款物使用的查詢、追蹤、反饋和公示制度，逐步形成對慈善資金從募集、運作到使用效果的全過程監(jiān)管機制。建立健全慈善信息統(tǒng)計制度，完善慈善信息統(tǒng)計和公開平臺，及時發(fā)布慈善數(shù)據(jù)，定期發(fā)布慈善事業(yè)發(fā)展報告。重點加強對信息披露、財務(wù)報表和重大活動的監(jiān)管，推動形成法律監(jiān)督、行政監(jiān)管、財務(wù)和審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督、行業(yè)自律相結(jié)合的公益慈善組織監(jiān)督管理機制。對慈善活動中的違法違規(guī)行為，要依法嚴肅查處。市慈善總會各類善款將100%用于慈善救助，救助支出實行捐贈人說了算，每筆冠名救助資金使用前都征求捐贈人的意見，大額救助由捐贈人簽字。市慈善總會還將與聯(lián)通公司聯(lián)合建立漯河市慈善總會信息平臺，讓捐贈者及社會各界及時了解捐贈款的收入、支出情況，打造100%的透明慈善。社會捐贈的慈善資金，市慈善總會原則上將自捐贈之日起一年內(nèi)100%用于慈善救助，不截留一分錢。

五是大力宣傳慈善文化。繼承和發(fā)揚中國優(yōu)秀傳統(tǒng)慈善文化，不斷豐富與社會主義核心價值體系相統(tǒng)一，與人道主義精神、現(xiàn)代財富觀、社會責任感等相融合的現(xiàn)代慈善文化。大力弘揚扶貧濟困、誠信友愛、互相幫助、奉獻社會的良好風尚，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和慈善文化園建設(shè)，大力宣傳慈善知識和慈善人物的先進事跡，對制作、播出、刊登慈善廣告、慈善捐贈公告的行為給予鼓勵。推動慈善事業(yè)發(fā)展列入文明單位評比的指標體系，實施“慈善獎”評選表彰，發(fā)揮先進典型的示范作用。

主任，各位副主任，秘書長，各位委員，當前，發(fā)展慈善事業(yè)正面臨著十分有利的環(huán)境。我們將在市委、市政府的領(lǐng)導下，在市人大的監(jiān)督支持下，在社會各界愛心人士的大力支持下，堅持改革創(chuàng)新，銳意探索，全力促進我市慈善事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。