——2013年8月28日在漯河市第六屆人民代表大會常務委員會第九次會議上

市人大常委會調研組

市人大常委會：

根據《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》第二十一條的規定，按照市人大常委會2013年工作要點安排，為全面了解和掌握我市國民經濟和社會發展“十二五”規劃中期實施情況，為常委會審議提供依據和參考，8月上旬，市人大常委會副主任邵成山帶領由部分常委會委員和市人大代表組成的調研組，通過聽取匯報、座談討論、查閱資料、調取數據、實地查看等方式，對《漯河市國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）中期實施情況進行了調研。調研組聽取了市發改委關于《綱要》中期實施情況的綜合匯報；組織召開了由發改、統計、工信、商務、農業、建委、規劃、交通、環保、人社、科技、教育等12個部門參加的座談會；先后赴臨潁縣、經濟技術開發區聽取了關于《綱要》分解任務和承擔項目完成情況的匯報，并實地查看了《綱要》中安排的部分工業、農業、城建、民生等領域的重點項目。隨后，調研組結合調研情況對市政府提出的《關于漯河市國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要實施情況的中期評估報告》進行了初步審查。現將有關情況報告如下：

一、《綱要》中期實施情況

調研組認為，我市“十二五”規劃實施兩年多來，在市委的正確領導下，市政府及有關部門全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞市五屆人大六次會議批準的《漯河市國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》確定的基本方針和目標任務，搶抓機遇，開拓創新，為推動全市經濟社會平穩較快發展做了大量工作，取得了顯著成績。總體來看，“十二五”規劃執行順利，主要指標完成情況較好，重點領域任務穩步推進，經濟社會實現了平穩較快發展。主要表現在：

（一）大部分指標完成情況較好，經濟保持健康平穩增長。《綱要》中安排四大類共30個主要發展指標，包括19個預期性指標和11個約束性指標。止2012年底，26個指標已達到或超過預期進度，占比86.7%；4個指標低于預期進度，占比13.3%，分別是：服務業增加值、城鎮化率、畜牧業產值占農業總產值比重、森林覆蓋率。（詳細數據見附表）

（二）財政收入增速較快，經濟增長質量不斷提高。2012年，全市地方公共財政預算收入完成41.6億元，占規劃目標（46億元）的90.4%；全市稅收收入完成33.4億元，占公共財政預算收入的比重達到80.3%，比全省平均水平（72%）高8.3個百分點。2011—2012年，全市地方公共財政預算收入增速分別為28.9%、23.5%，在全省位居第8位、第5位，年均增速26.2%，比規劃目標（12%）高14.2個百分點。

（三）二三產業增加值逐步提高，經濟結構有所優化。止2012年底，我市三次產業結構的比例為12.1：69：18.9，二三產業增加值占GDP的比重達到87.9%，比2010年提高0.8個百分點。

（四）各項社會事業全面發展，人民生活不斷改善。涉及社會發展和民生改善的13個指標進展良好，均超過預期進度。學前教育毛入園率、小學和初中適齡人口入學率、城鄉三項醫療保險參保率等指標已提前完成，農民人均純收入、城鎮居民可支配收入、城鎮基本養老保險參保人數等指標完成規劃目標的80%以上。

二、《綱要》實施中存在的困難和問題

調研組認為，由于我市經濟基礎薄弱，增長動力不足，加之受宏觀經濟環境波動影響較大，在“十二五”規劃綱要實施過程中存在一些突出的困難和問題，主要是：

（一）少數指標運行情況不佳，完成規劃目標難度較大。在30個主要發展指標中，未達到預期進度的4個指標及基本情況是：服務業增加值增長緩慢，總量與增速都與規劃目標差距較大，完成規劃目標非常困難。《綱要》規劃目標為到2015年，服務業增加值達到240億元，年均增速15%，而2011—2012年，全市服務業增加值分別為137.1億元、153.2億元，年均增速僅8.6%。城鎮化率、森林覆蓋率、畜牧業產值占農業總產值比重止2012年底分別為42.84%、26.3%、45.9%，與規劃目標（分別為50%、28.5%、55%）差距較大，完成目標任務較為困難。

（二）經濟轉型效果不明顯，支撐經濟發展的后勁不足。雖然近幾年來我市不斷推進經濟轉型，推動產業結構優化升級，但實際成效并不理想。從經濟增長方式上看，仍以粗放型經濟增長為主，過多依賴于資金和勞動力的密集投入，經濟發展尚未進入創新驅動、內生增長的良性軌道。從產業結構上看，我市食品產業一枝獨秀，其它傳統產業力量薄弱，新興產業未成氣候，多元支撐格局尚未取得大的進展。推動漯河經濟持續快速發展的新的增長點缺乏，優質稅源型企業少，支撐經濟快速發展的動力不足，產業層次結構有待進一步優化。今年上半年，我市規模以上食品工業實現增加值148.5億元，占全市規模以上工業增加值的67.7%，造紙、化工、紡織等傳統產業和電子信息、生物醫藥等新興產業共完成增加值31.6億元，占比14.4%。從以上數據可以看出，我市食品產業總量基數較大，同時受行業性質所限，未來幾年實現較大增長的空間有限，而其它傳統產業和新興產業基礎薄弱，總量較小，難以支撐全市經濟較快發展。

（三）經濟運行質量有待進一步提高，自主創新能力薄弱。總體來看，我市經濟運行的質量和效益還不夠高，產業科技含量不足，企業自主創新能力較為薄弱。2012年，全市公共財政預算收入占GDP的比重為5.1%，低于全省平均水平（6.8%）1.7個百分點。我市科研投入力度不大，科研基礎設施薄弱，專業技術人員匱乏，高新技術產業發展滯后，自主創新體系不夠健全，企業核心競爭力弱，產品科技含量水平偏低。2012年，全市規模以上高新技術產業增加值僅占規模以上工業增加值的4.3%；全社會科研投入僅占GDP的0.54%，低于全省1.41%的平均水平。

（四）第三產業發展滯后，新興現代服務業比重偏低。2012年，我市三次產業結構的比例為12.1：69：18.9，第三產業（即服務業）發展滯后的問題十分突出，分別低于全國、全省平均水平25.7、11.3個百分點。近幾年，服務業增速持續徘徊在10%左右，低于同期全省平均水平和周邊許昌、駐馬店等市。服務業占GDP的比重自2005年以來連續8年在20%以下徘徊，低于同期全省平均水平10個百分點、低于同期全國平均水平20個百分點以上，其中2012年低于全國平均水平25.7個百分點。從服務業內部結構看，交通運輸、倉儲、批發零售、住宿餐飲等傳統服務業占比較高，以金融保險、信息傳輸、電子商務、文化創意、旅游休閑、社區服務等為代表的高成長性新興現代服務業占比小、種類少、層次不高、發展不快。全市上下對服務業的重視程度還不夠，政策措施效果不明顯，推動服務業加快發展的濃厚氛圍尚未形成。

（五）新型城鎮化水平較低，城市建設規劃執行不夠嚴格。《綱要》實施兩年多來，我市城鎮化建設穩步推進，取得了一定成效，但總體水平和質量不高。止2012年底，我市城鎮化率為42.84%，僅高于全省平均水平0.41個百分點，低于全國平均水平9.76個百分點。在城鎮化推進過程中，農業轉移人口市民化面臨諸多困難，大量進城農民尚未真正融入城市。城鄉基礎設施與公共服務體系建設相對滯后，統籌城鄉發展任務艱巨。在城市建設規劃中，頂層設計、重要節點、個性特點不明顯，缺乏亮點；部分基礎設施建設規劃執行不到位，一些用地規劃被更改；部分城中村和老城區過度開發改造，容積率偏高，影響了經濟社會發展的可持續性。

（六）社會管理有待加強，民生改善任務艱巨。社會事業投入力度不大、歷史欠賬較多的問題比較突出，社會事業發展與人民群眾的需求還有相當差距，教育、醫療、住房、養老、就業等民生問題亟待加強和改善。加強和創新社會管理方面存在薄弱環節，社會管理領域的一些問題亟待解決。

三、推進《綱要》實施的幾點建議

從現在起到“十二五”末，是實現“十二五”規劃目標的關鍵時期。根據“十二五”規劃中期實施情況、存在問題及當前的經濟形勢，為進一步推進我市“十二五”規劃順利實施，確保完成各項目標任務，夯實漯河長遠發展的基礎，調研組提出以下幾點建議：

（一）突出規劃引領，確保目標任務全面完成

市政府及有關部門要以科學發展觀統領“十二五”規劃實施，認真總結經驗，尋找差距不足，緊緊圍繞“創建一個先行區、提升兩個名城、打造一個中心”的戰略定位和建設“實力漯河、活力漯河、魅力漯河、幸福漯河”的總體目標，全面分析判斷形勢，在困境中搶抓有利機遇，在發展中完善工作思路，開拓進取，扎實工作，努力推動全市經濟社會發展向更高目標、更高層次邁進。要堅持規劃導向不動搖，緊緊圍繞“十二五”規劃確定的各項目標任務，進一步明確責任，強化舉措，狠抓落實，切實解決經濟社會發展中的深層次矛盾和問題，致力促進全市經濟社會又好又快發展，全面完成“十二五”規劃各項目標任務，為編制“十三五”規劃奠定良好基礎。對個別運行情況不佳、完成難度較大的目標任務，要深入剖析原因，認真研究對策，制定有力措施，加強運行監控，倒排工作計劃，確保目標任務如期完成。

（二）加快調整產業結構，努力推動經濟轉型升級

當前，我市經濟面臨增速下滑的壓力比較大，很大程度上源于經濟發展方式和經濟結構問題。解決這一問題必須加快推進經濟轉型，加快調整優化產業結構，加快培育新的經濟增長點。當前和今后一個時期，既要采取有力措施改造提升傳統產業，又要大力發展壯大新興產業，著力培育新的經濟增長點；既要堅持食品產業為主導，又要加快發展高新技術產業、新興現代服務業和現代農業等，不斷強化經濟轉型的產業支撐。立足我市實際，建議抓好以下三個方面：

一要堅持創新驅動，大力培育戰略性新興產業，進一步做強工業。堅持“工業強市”戰略不動搖，努力打造經濟發展的強大引擎。圍繞產業優化升級，要在鞏固食品產業主導地位和改造提升鹽化工、造紙、紡織等傳統產業的基礎上，大力發展以電子信息、生物醫藥、新材料、新能源等為代表的戰略性新興產業，努力將其培育成為新的支柱產業、新的經濟增長點，著力實現“主導產業高端化、傳統產業品牌化、新興產業規?；钡哪繕?，逐步形成特色鮮明、結構合理、發展協調、多產業共同支撐的工業經濟格局。進一步加大招商引資力度，努力引進一批投資規模大、科技含量高、經濟效益好、環境污染少、產業帶動力強的大項目、好項目，為我市經濟社會發展備足后勁。加快工業化和信息化深度融合，不斷提高企業自主創新能力，進一步完善以企業為主體、產學研結合的自主創新體系，建設集研發、轉化、交易、服務為一體，功能集合、聯通共享的區域創新平臺；大力實施企業技術改造和技術創新，加速科技成果轉化和應用，努力解決企業科技含量不高的問題，進一步增強企業的核心競爭力。突出企業規模培大育強，著力培育一批年銷售收入超100億元、50億元、10億元的大型骨干企業，加快形成龍頭企業引領、骨干企業支撐、中小企業跟進的企業發展新格局，引領帶動產業擴量提質。

二要堅持突出重點，充分發揮優勢，致力加快發展壯大現代服務業。服務業的發展狀況和發展水平，是衡量一個地方經濟社會發展水平的重要標志。建議市政府圍繞“培育壯大現代服務業、打造新的經濟增長點”的目標，進一步創新思路，采取措施，致力于加快發展壯大服務業。比如：可通過加強規劃引導、放寬市場準入、吸引社會資本進入等方法，來承接轉移、促進集聚、打造品牌，帶動服務業發展提速、水平提升、比重提高。當前要突出抓好四大重點：一是大力發展現代商貿物流業。緊緊圍繞打造“區域性現代商貿物流中心”這一總體目標，搶抓鄭州航空港經濟綜合實驗區建設的難得機遇，努力培育冷鏈、汽貿、糧食、電子電器等物流品牌，著力推動物流業向集約化、專業化、社會化的第三方物流發展，努力打造“用地節約、產業集聚、功能集成、經營集約”的現代物流體系。以商務中心區和特色商業區建設為重點，以增強和完善城市商業功能為核心，加快商貿流通市場體系建設，著力構筑“大市場、大流通、大貿易”的新格局，推動商貿流通業向規?；?、品牌化、網絡化方向發展。二是大力發展現代金融業。緊緊抓住國家加快推進金融綜合改革的機遇，把金融業發展作為一項戰略性任務，爭取把我市列入國家或省金融綜合改革試點市；加快制訂完善金融業發展規劃及相關配套政策措施，建立推動金融業發展的體制機制；引導國有商業銀行不斷創新產品、拓展業務，支持漯河銀行戰略重組、擴大規模，積極引進異地股份制銀行來漯設立分支機構，大力培育村鎮銀行、小額貸款公司、擔保公司、典當行等發展壯大，不斷規范發展政府性投融資平臺，大力發展資本市場，推動后備企業盡快上市，積極發展多元保險市場主體，努力構建多元化、多形式、多層次的金融體系，推動金融業大發展、快發展。三是大力發展文化旅游業。著力培育文化企業集團和知名文化品牌，大力建設文化產業園區，積極發展新興文化業態和新興文化產業。完善休閑旅游服務功能和景區基礎設施，推動一批景區提檔升級。四是大力發展各類新興服務業。著力發展信息傳輸、電子商務、中介咨詢、會展服務、社區服務、養老服務等新興服務業，不斷優化服務業結構，增強服務業發展質量，推動全市服務業向更高層次發展。

三要堅持科技興農，加快轉變農業發展方式，積極推進農業現代化。今年中央一號文件明確提出，要不斷加大農村改革力度、政策扶持力度、科技驅動力度，圍繞現代農業建設，充分發揮農村基本經營制度的優越性，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，進一步增強農村發展的活力和動力。就我市農業發展實際來看，要圍繞“打造全國有影響力的現代農業示范市”這一目標，在今后幾年著力做好以下幾點：一是穩定農業生產基礎。堅持穩定面積、優化結構、主攻單產的總要求，大力推進高標準糧田建設，加快中低產田改造，不斷鞏固提高糧食綜合生產能力。建立重要農產品供給保障機制，提高農產品流通效率，努力夯實現代農業物質基礎。二是提高農業比較效益。充分發揮農業科技的支撐作用，圍繞提高農業投入產出率，大力發展壯大特色高產、優質高效、生態安全農業，加快建設優質糧生產基地、標準化規模養殖基地、高效蔬菜種植基地，培育現代農業產業化集群，打造農業品牌，提高農業比較效益。創新農業生產經營體制，培育新型農業經營主體，努力提高農戶集約經營水平，大力發展多種形式的新型農民合作組織，推動傳統農業向現代農業轉變。注重培育壯大涉農龍頭企業，充分發揮其帶動作用，建立龍頭企業與農戶的利益聯結機制。三是完善農業基礎設施建設。加大農業基礎設施建設投入力度，強化農業物質技術裝備，著力改善農田水利條件，為農業增產增效提供可靠保障。堅持主體多元化、服務專業化、運行市場化的方向，加快構建公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。

（三）高標準抓好城市建設，統籌推進新型城鎮化

按照“拉大框架、優化布局、完善功能、突出特色、提升品位”的要求，瞄準打造高品質的生態宜居名城的目標，堅持產城互動融合、城鄉統籌發展的原則，堅定不移地走內涵式發展路子，努力把漯河建設成為功能完善、環境秀美、品位高雅、生態宜居的中原時尚之都。一要完善城鄉建設規劃。進一步健全完善城鄉規劃體系，用規劃科學引導城鄉統籌發展和公共設施、環境建設。要嚴格執行既定規劃，特別是城市建設用地規劃，嚴禁隨意變更；嚴格控制城中村和舊城區改造建設的容積率，以保障城市健康可持續發展。要突出把城市整體定位、重點區域、重點節點規劃設計好，努力打造城市新亮點，比如：可提出“河清城美”的城市建設目標，一手抓沙澧河開發建設和水源保護，一手抓城市的科學規劃建設，實現河城共生共榮、和諧發展，真正建成高品質的生態宜居名城。二要大力建設智慧城市。緊緊抓住我市入選首批國家智慧城市試點這一城市建設新機遇，積極開展體制機制創新，探索符合當地實際的城鎮化發展模式，加強城市規劃、建設和管理，促進工業化、城鎮化與信息化的高度融合，以智慧城市建設推動新型城鎮化建設。三要加強完善城鎮基礎設施建設。實施城鎮基礎設施擴容提升工程，不斷完善城鎮功能，提高城鎮綜合承載能力。大手筆、高起點推進漯河新區和西城區開發建設，穩步推進沙澧河開發大二期工程，加快公路、鐵路、港口等交通基礎設施建設，改善城市與周邊地區交通運輸條件，建立以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通系統。統籌規劃建設城市供水水源、給排水、污水和垃圾處理等基礎設施，劃定基礎設施黃線保護范圍。四要穩妥推進新型農村社區建設。按照“規劃先行、就業為本、量力而行、群眾自愿”的原則，穩步推進新型農村社區建設。大力推進農村工業化、城鎮化進程，促進城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射。加快城中村和舊城區改造力度，城市建成區內現有城中村要加快轉變成為城市社區，城市近郊區、城市新區、產業集聚區要率先實現城鄉一體化。有序推進農業轉移人口市民化，加快完善城鄉發展一體化體制機制，促進城鄉資源均衡配置。

（四）切實保障和改善民生，不斷加強和創新社會管理

準確把握社會形勢的新變化、新特點，針對當前社會管理中存在的突出問題，著重研究加強和創新社會管理、做好新形勢下群眾工作的思路和舉措，為促進社會和諧、實現“十二五”時期經濟社會發展目標任務凝聚強大力量。建議將我市社會管理的目標定位于：促進社會公平正義、百姓安居樂業、城鄉協調發展、收入分配合理、社會保障全面、社會治安良好、公共服務周全、行政依法規范、利益調整有序、經濟和諧發展。為此，要著重抓好以下幾點：一要切實保障和改善民生。牢固樹立以人為本的理念，把更多精力用到謀民利、解民憂上，把更多財力投到民生改善上，不斷提高人民群眾物質文化生活水平，不斷增強人民群眾的幸福感，真正普惠于民、取信于民。更加注重社會事業發展，加大對教育、科技、文化、衛生、就業、住房、養老、社會保障等方面的投入，保證各項民生規劃指標如期完成，盡最大努力讓人民群眾享受更多成果、得到更大實惠。政府可制定相關政策，動員鼓勵社會力量和民間資本創辦幼兒園、中小學校、養老服務機構等各類服務產業，解決人民群眾入學難、養老難等現實問題。二要創新社會管理工作模式。將加強和創新社會管理的重點放在基層，著力構建社區網格化服務管理體系，推動各類社會服務資源在基層聚焦整合。抓好社會管理信息化建設，建立社區綜合信息收集系統、人口信息交換處理系統、社會矛盾聯動化解信息管理系統和社區綜合服務管理工作系統等，打造全面覆蓋、動態跟蹤、聯通共享、功能齊全的社會服務管理信息綜合支撐體系，實現社會的“智能”管理。三要不斷優化社會環境。高度重視食品安全、社會治安、信訪等工作，進一步加強公共服務和管理，積極化解各類社會矛盾，促進社會公平正義，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力實現經濟與社會、人與自然的和諧進步、共同發展。

（五）堅持解放思想，深入推進各項體制改革

以更大的決心和勇氣、以更新的思維和觀念全面推進各項體制改革，特別要加快實施重點領域和關鍵環節的改革，努力破解發展難題和瓶頸制約，建立健全有利于推動經濟轉型升級、促進科學發展的體制機制。一要深化行政管理體制改革。各級政府要堅持“創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義”的原則，以提高效率、增強執行力為目標，進一步創新行政管理方式，全面提高行政效能，切實降低行政成本，不斷簡化審批流程，努力增強決策力、創新力、公信力和執行力，著力打造高效、廉潔、務實、為民的政府。二要深化企業改革。圍繞增強企業核心競爭力，大力引進戰略投資者，推進重點企業戰略重組；以產權改革為切入點，組建和規范股份制企業集團，建立激勵機制和約束機制相統一的企業法人治理結構。三要大力發展非公有制經濟。完善和落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，打破壟斷，放寬準入，鼓勵民間資本進入基礎設施、市政公用事業、政策性住房、金融服務、電信、教育、醫療、養老等領域，營造各類所有制經濟公平競爭、共同發展的環境。四要深化其它各項改革。深入推進農村土地、財稅金融體制、醫藥衛生體制、收費制度、資源性產品價格和要素市場等各類改革，進一步理順和協調好各個方面的關系，努力營造有利于經濟社會科學發展的環境。