——2013年8月28日在漯河市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議上

《水污染防治法》執(zhí)法檢查組　晉民偉

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我代表《水污染防治法》執(zhí)法檢查組，向市人大常委會(huì)報(bào)告《水污染防治法》執(zhí)法檢查情況，請(qǐng)予審議。

 一、執(zhí)法檢查工作開展情況

 根據(jù)市人大常委會(huì)2013年工作安排和常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求，今年6月至8月，市人大常委會(huì)副主任張軍佑帶領(lǐng)執(zhí)法檢查組，對(duì)全市貫徹執(zhí)行《水污染防治法》的情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。這次執(zhí)法檢查的重點(diǎn)是：市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府、市直有關(guān)職能部門及其國家工作人員履行法定職責(zé)情況；貫徹執(zhí)行水污染防治法有關(guān)制度建設(shè)情況；環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理情況；工業(yè)及生活污染治理情況；沙河、澧河、潁河、黑河、三里河、清潩河等主要河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況等。

為組織好這次執(zhí)法檢查活動(dòng)，常委會(huì)專門成立了執(zhí)法檢查組，印發(fā)了《關(guān)于檢查〈中華人民共和國水污染防治法〉實(shí)施情況的方案》，通過新聞媒體向社會(huì)發(fā)布了執(zhí)法檢查公告，廣泛征集人民群眾的意見和建議。

這次執(zhí)法檢查活動(dòng)按計(jì)劃有序進(jìn)行。6月中下旬，印發(fā)執(zhí)法檢查通知，對(duì)各縣區(qū)和各相關(guān)部門進(jìn)行了動(dòng)員部署。7月上中旬，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市環(huán)保、發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、工信、水利、城投、農(nóng)業(yè)、畜牧、沙潁河管理局等相關(guān)職能部門，根據(jù)市人大常委會(huì)安排部署，按照?qǐng)?zhí)法檢查實(shí)施方案所確定的內(nèi)容進(jìn)行了深入自查。執(zhí)法檢查組在督導(dǎo)各縣區(qū)、各相關(guān)部門自查的同時(shí)，組織相關(guān)人員，赴國家環(huán)保模范城市宜昌等地進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。7月下旬，執(zhí)法檢查組派出暗查小組，采取抽樣調(diào)查、現(xiàn)場勘驗(yàn)、查閱案卷、個(gè)別走訪等形式，對(duì)市域內(nèi)主要河流、城市污水處理廠、重點(diǎn)排污企業(yè)污染治理情況進(jìn)行了暗訪。8月中旬，市人大常委會(huì)副主任張軍佑帶領(lǐng)執(zhí)法檢查組，對(duì)兩縣三區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)貫徹實(shí)施《水污染防治法》情況進(jìn)行了實(shí)地檢查，集中聽取了各縣區(qū)和市直有關(guān)部門執(zhí)法檢查情況的匯報(bào)，比較全面地了解了我市《水污染防治法》貫徹實(shí)施情況和當(dāng)前的水環(huán)境狀況。

二、我市《水污染防治法》貫徹實(shí)施的基本情況

近年來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)《水污染防治法》，水污染防治形勢持續(xù)向好，澧河水質(zhì)常年保持地表水Ⅱ類水體標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)集中飲用水源地取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率一直保持100%；省控沙河、潁河、三里河、黑河、清潩河5條河流中，沙河、潁河水質(zhì)由Ⅳ、Ⅴ類提升到Ⅲ類水體標(biāo)準(zhǔn)，三里河、黑河、清潩河污染程度也逐年下降。在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展情況下，通過采取一系列切實(shí)可行的措施，主要污染物化學(xué)需氧量和氨氮排放量得到大幅削減，2012年，分別為4.44萬噸和0.409萬噸，比2010年分別削減2.51%和2.42%，圓滿完成了年度環(huán)保責(zé)任目標(biāo)任務(wù)。

（一）政府高度重視，水污染防治工作擺上重要議事日程

市、縣（區(qū)）政府及環(huán)保等有關(guān)部門緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的新要求，牢固樹立以人為本、環(huán)境友好的發(fā)展理念，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，切實(shí)加大水污染防治工作力度，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境容量的高效利用，基本走出了一條代價(jià)小、排放少、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，在水污染控制和水環(huán)境保護(hù)方面取得了明顯成效。水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)中趨好，為推進(jìn)我市“一區(qū)兩城一中心”建設(shè)、加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”創(chuàng)造了良好的條件。

市政府把水污染防治工作納入了漯河市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，年度目標(biāo)管理和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績考評(píng)體系中，制定出臺(tái)了《漯河市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、《漯河市水污染防治規(guī)劃（2011-2015年）》，采取了一系列防治水污染、保護(hù)水環(huán)境的對(duì)策和措施。成立了由市長任組長、多部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的高規(guī)格環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了環(huán)境保護(hù)工作例會(huì)制度。實(shí)行了以縣區(qū)長任河長、對(duì)河流水質(zhì)改善負(fù)總責(zé)的“河長”責(zé)任制，出臺(tái)了《漯河市水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，并采取會(huì)議部署、臺(tái)賬推進(jìn)、現(xiàn)場辦公、通報(bào)批評(píng)等形式，有力推動(dòng)水污染防治工作的落實(shí)。

（二）加大環(huán)保投入，污水處理能力明顯提升

2010年以前，我市僅有市沙南（13萬噸/日）、臨潁（3萬噸/日）、舞陽（2.5萬噸/日）3座城市污水處理廠，日處理能力18.5萬噸/日。2010年以來，各級(jí)政府采取銀行借貸、爭取中央專項(xiàng)資金、BOT等多種融資建設(shè)模式，先后建成投運(yùn)了市沙北污水處理廠（6萬噸/日）、召陵區(qū)東城污水處理廠（2萬噸/日），今年上半年又新建成投運(yùn)了臨潁產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（3萬噸/日）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（3萬噸/日）、沙澧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（1.5萬噸/日）、淞江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（3萬噸/日）4座污水處理廠，對(duì)市沙南污水處理廠一期8萬噸/日處理工程進(jìn)行提標(biāo)改造并建設(shè)中水回用工程。目前，全市建成投運(yùn)污水處理廠達(dá)到9座，日處理能力達(dá)到37萬噸/日（市區(qū)28.5萬噸/日，臨潁6萬噸/日，舞陽2.5萬噸/日），污水處理能力得到了大幅度的提升。同時(shí)，相繼建成投運(yùn)了200噸/日的市垃圾衛(wèi)生填埋場滲濾液處理工程、26萬噸/日的“引沙入潁”生態(tài)調(diào)水工程、8萬噸/日的“引沙入黑”生態(tài)調(diào)水工程， 150噸/日的污泥處理工程年底前將建成投運(yùn)。新建城區(qū)如召陵行政新區(qū)、西城區(qū)和部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)排水管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)雨污分流，城市綜合污水處理能力明顯提升。

（三）采取綜合措施，創(chuàng)新工業(yè)污染防治模式

一是加快推進(jìn)建成區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”。市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)建成區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》，把市區(qū)建成區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的興茂鈦業(yè)、銀鴿公司一基地、南街藥業(yè)、惠普化工等14家企業(yè)列入搬遷改造計(jì)劃，泰豐化工、雙龍紡織等企業(yè)正在實(shí)施搬遷。二是強(qiáng)制淘汰落后產(chǎn)能。制定了《漯河工業(yè)企業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能工作方案》，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，強(qiáng)制關(guān)停了舞陽銀鴿、泰豐化工、宏豐化工、華清造紙、舞陽申鑫紙業(yè)等污染嚴(yán)重的企業(yè)，強(qiáng)制淘汰了銀風(fēng)紙業(yè)、聚源紙業(yè)等造紙行業(yè)的草漿生產(chǎn)線。三是大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)。重點(diǎn)督促臨潁天冠生化、南街村調(diào)味品公司、漯河銀鴿、華電漯河發(fā)電公司等企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造和工藝創(chuàng)新，對(duì)27家企業(yè)實(shí)施了清潔生產(chǎn)審核，減少物料流失和污染排放。四是進(jìn)行深度治理。近年來，先后對(duì)銀鴿集團(tuán)、雙匯集團(tuán)、南街藥業(yè)、臨潁天冠等企業(yè)的環(huán)保設(shè)施進(jìn)行提標(biāo)改造，實(shí)施深度治理，對(duì)污水不進(jìn)城市污水處理廠直排河流的企業(yè)實(shí)行了嚴(yán)于國標(biāo)的市定排放標(biāo)準(zhǔn)。以上綜合措施的推進(jìn)，使工業(yè)治污逐漸進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、工藝改造、標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)的新模式。

（四）堅(jiān)持典型引路，農(nóng)村和畜牧業(yè)污染治理得到新加強(qiáng)

一是抓好生態(tài)村創(chuàng)建有效載體。出臺(tái)了生態(tài)文明村創(chuàng)建實(shí)施方案，編制下發(fā)了《漯河市農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》。全市以生態(tài)文明村創(chuàng)建為有效載體，農(nóng)村養(yǎng)殖污染、生活污染、面源污染得到有效治理。截至今年上半年，全市已創(chuàng)建120個(gè)市級(jí)生態(tài)村、69個(gè)省級(jí)生態(tài)村、3個(gè)國家級(jí)生態(tài)村，農(nóng)村飲用水合格率達(dá)到95%以上。二是實(shí)施“鄉(xiāng)村清潔工程”。全市農(nóng)村累計(jì)投入資金2000多萬元，新建、改建高標(biāo)準(zhǔn)垃圾池4182個(gè)，垃圾中轉(zhuǎn)站48座，配置垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛178臺(tái)，人力車輛2627輛，形成了“村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣區(qū)處理”的農(nóng)村生活垃圾收集運(yùn)轉(zhuǎn)模式，提高了農(nóng)村垃圾集中處理和無害化處理率。三是加快畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理。近年來，全市建設(shè)北徐集團(tuán)沼氣發(fā)電、九鑫牧業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放、力佳生物有機(jī)肥綜合利用等類型的污染防治示范工程36個(gè)，創(chuàng)建農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖場82個(gè)，通過無公害產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證的養(yǎng)殖場68個(gè)，養(yǎng)殖廢物綜合利用率達(dá)到85%以上。全市認(rèn)證無公害種植面積接近耕地面積的一半，已建成3個(gè)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。 

（五）狠抓能力建設(shè)，全面提高環(huán)境監(jiān)管水平

嚴(yán)把審批和驗(yàn)收關(guān)口，努力提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量，2011至2012年，全市共審批建設(shè)項(xiàng)目969個(gè)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)批率和“三同時(shí)”執(zhí)行率達(dá)到100%；強(qiáng)化科技支撐，完善污染源自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。近年來，全市累計(jì)投入3300萬元，建成投運(yùn)11個(gè)河流水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站、48個(gè)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控基站和市、縣兩級(jí)自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，相關(guān)信息及時(shí)向有關(guān)方面進(jìn)行了通報(bào)。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，圍繞污染減排和突出環(huán)境問題，通過日常排查、專項(xiàng)檢查等形式，以關(guān)閉拆除、停產(chǎn)治理、掛牌督辦、生態(tài)補(bǔ)償、區(qū)域限批等手段，加強(qiáng)違法企業(yè)、環(huán)境目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)地區(qū)的責(zé)任追究，取締“十五小土”企業(yè)，保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益。2012年以來，市環(huán)保部門先后對(duì)興茂鈦業(yè)、隆源明膠、南街藥業(yè)等10余家違法排污企業(yè)立案查處，舞陽縣加大了對(duì)金大地污水排放的監(jiān)測監(jiān)控，臨潁縣對(duì)東關(guān)小造紙廠、窩城假發(fā)廠相關(guān)設(shè)施進(jìn)行了拆除，召陵區(qū)關(guān)閉拆除小煉油、小塑料9家，源匯區(qū)取締小煉油、小化工6家，糾正違法排污行為15家，郾城區(qū)對(duì)豫匯集團(tuán)、惠普化工兩家規(guī)模以上企業(yè)實(shí)施了責(zé)令停產(chǎn)治理，開發(fā)區(qū)已經(jīng)徹底消除了“十五小”企業(yè)。 

三、水環(huán)境保護(hù)存在的主要問題及原因分析

檢查組認(rèn)為，在市、縣兩級(jí)政府和相關(guān)部門的共同努力下，全市水環(huán)境質(zhì)量總體有很大的提高，但局部還存在一些問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）澧河飲用水源保護(hù)工作亟待加強(qiáng)

在水質(zhì)方面，澧河作為市區(qū)主要飲用水源，雖然常年保持Ⅱ類水質(zhì)，但隨著城市規(guī)模的日益擴(kuò)大，目前澧河飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)（107國道澧河三里橋至橡膠壩）已逐漸進(jìn)入城市中心區(qū)，嵩山路、太行山路、107國道等交通要道橫貫澧河一級(jí)保護(hù)區(qū)，市民違禁釣魚、游泳、洗衣等污染水源的行為屢禁不止，近水、親水、游玩活動(dòng)對(duì)澧河飲用水源水質(zhì)造成一定影響。二級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)（107國道澧河三里橋至姬溝）還存在網(wǎng)箱養(yǎng)殖、建設(shè)集中游泳場地、堤內(nèi)開荒種植行為，對(duì)澧河水質(zhì)構(gòu)成較大的污染隱患。

在水量方面，燕山水庫修建后，澧河上游日常來水驟減，丁灣橡皮壩由于高程不足（56米），日常攔蓄水量在330萬立方米左右，僅能滿足市區(qū)居民一個(gè)月左右的需求。較低的蓄水量和蓄水位不僅使供水保障能力減弱，而且造成澧河水質(zhì)自凈能力極差，同時(shí)由于枯水期存在沙河水倒灌、硬度較高的地下水補(bǔ)給等原因，澧河水質(zhì)時(shí)而出現(xiàn)波動(dòng)。今年4月份市民反映澧河水觀感變差就是明證。

（二）河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率還不穩(wěn)定

我市地處淮河上游，屬國家、省關(guān)注的重點(diǎn)區(qū)域，出境斷面多，考核標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，特別是黑河、潁河、三里河分別接納市區(qū)沙南、沙北和舞陽縣的城市生活污水和工業(yè)廢水，上游無天然徑流，境內(nèi)流程短，水體基本上無自凈能力，要完成國家、省水污染防治規(guī)劃目標(biāo)和省政府環(huán)保責(zé)任目標(biāo)難度很大。2012年，全省18個(gè)省轄市、10個(gè)省直管縣（市）地表水責(zé)任目標(biāo)斷面水質(zhì)平均達(dá)標(biāo)率為80.9%，但我市5個(gè)省控河流斷面綜合達(dá)標(biāo)率在51.7%。今年上半年，綜合達(dá)標(biāo)率雖上升到70%，除沙河、清潩河為100%，舞陽三里河為83.3%外，黑河、潁河達(dá)標(biāo)率僅為33.3%，遠(yuǎn)低于達(dá)標(biāo)率60%、70%的省定目標(biāo)。

達(dá)標(biāo)率偏低的主要原因是城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營滯后。目前我市污水排放量已由工業(yè)排放為主轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)生活污水排放為主。2012年，全市污廢水排放總量為13109萬噸，其中工業(yè)廢水排放量為3078萬噸，占23.5%，生活污水排放量10031萬噸，占76.5%。從污水收水量、排放標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營保障三個(gè)方面看，都存在一些問題。收水量方面，雖然我市已經(jīng)形成了日處理能力37萬噸/日（市區(qū)28.5萬噸/日，臨潁6萬噸/日，舞陽2.5萬噸/日）的規(guī)模，但由于布局不合理、管網(wǎng)不配套，建設(shè)區(qū)內(nèi)污水未做到應(yīng)收盡收，一方面承擔(dān)主要污水處理任務(wù)的市沙南、沙北污水處理廠已超負(fù)荷運(yùn)行，另一方面?zhèn)€別新建污水處理廠無水可收。目前市區(qū)沙南區(qū)域仍有經(jīng)唐江河排放的3－4萬噸/日、沙北區(qū)域經(jīng)塔河、柳支河匯入潁河約5萬噸/日左右的污廢水，未經(jīng)任何處理直接排放。舞陽也有1.5萬噸/日污水未經(jīng)任何處理。同時(shí)，市區(qū)和兩縣都存在污水收集管網(wǎng)不配套、雨污合流問題，一遇大雨，雨污混合量遠(yuǎn)超污水處理場處理能力，溢排后造成嚴(yán)重超標(biāo)。

排放標(biāo)準(zhǔn)方面，一些早期建成的污水處理廠如臨潁和舞陽兩個(gè)污水處理廠仍為一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)，排放污染物指標(biāo)達(dá)不到斷面控制要求。

運(yùn)營保障方面，市縣污水處理廠運(yùn)營經(jīng)費(fèi)普遍困難。污水處理費(fèi)作為水廠的運(yùn)行費(fèi)用，主要靠收取加在自來水費(fèi)中0.65元/噸污水處理費(fèi)和自備井1元/噸的污水處理費(fèi)，由于自備井征收困難、征收率低。目前，市區(qū)污水處理費(fèi)征收額約2000萬元，而沙南、沙北兩座污水處理廠運(yùn)行成本在4000萬元以上，缺口較大。另外，沙北污水處理廠建設(shè)借貸資金尚有1.19億元未償還，企業(yè)面臨巨大的還貸壓力，經(jīng)營舉步維艱。各縣區(qū)原有所收污水處理費(fèi)也僅能勉強(qiáng)保障老污水處理廠運(yùn)行或不足，采取BOT模式新建的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠，噸處理費(fèi)用為1.2至1.6元，不足部分由縣區(qū)財(cái)政承擔(dān)，縣區(qū)財(cái)政壓力很大。同時(shí)，部分污水處理廠還沒有按照要求加裝雙回電路，一旦斷電將形成重大污染隱患。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)粗放仍未得到根本解決

2012年，全市造紙、食品加工、化工、制藥行業(yè)工業(yè)廢水排放量分別為2781萬噸，占全市工業(yè)廢水排放總量98.79%。特別是制漿造紙行業(yè)化學(xué)需氧量排放量為1594噸，占全市工業(yè)化學(xué)需氧量排放總量的65.34%。與全省其它省轄市相比,在屠宰行業(yè)方面，我市日屠宰量平均為1.1萬頭，居全省首位;在畜禽養(yǎng)殖業(yè)方面，年出欄生豬350萬頭，居全省前列，且大多養(yǎng)殖場未配套建設(shè)相應(yīng)的水污染處理設(shè)施，直接影響我市的水環(huán)境質(zhì)量。重點(diǎn)排污企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠現(xiàn)行國家排放標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于相應(yīng)河流環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成環(huán)境監(jiān)管十分困難。如直接排放黑河的銀鴿公司第一生產(chǎn)基地廢水國家排放標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)需氧量為90毫克/升，城鎮(zhèn)污水處理廠一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)為50毫克/升，氨氮為5毫克/ 升，而相應(yīng)的黑河出境斷面省定考核標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)需氧量只有50毫克/升，氨氮為4毫克/升，至2015年收緊至40毫克/升，2毫克/升。個(gè)別企業(yè)偷排偷放行為屢禁不止。今年一季度，全省各級(jí)環(huán)保部門開展了排污企業(yè)地下水污染專項(xiàng)檢查，漯河金斯達(dá)實(shí)業(yè)有限公司，臨潁縣城關(guān)鎮(zhèn)東關(guān)村造紙廠被省環(huán)保廳掛牌督辦。這兩家企業(yè)雖然規(guī)模小、排污量不大，但卻對(duì)周邊環(huán)境形成了較大的危害。

（四）農(nóng)村、農(nóng)業(yè)面源污染日漸凸顯

形成農(nóng)村、農(nóng)業(yè)面源污染有多重因素。一是規(guī)模養(yǎng)殖污水處理率過低。我市畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，其污染排放量占比較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，全市化學(xué)需氧量排放總量4.56萬噸，畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放量3.82萬噸，占84%；氨氮排放總量0.42萬噸，畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放量0.31萬噸，占74%。目前，我市共有標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場596個(gè)，但真正具有污水處理能力的僅有36個(gè)，占比不到10%，大量養(yǎng)殖廢水未經(jīng)任何處理就匯入地表水或滲透地下，既污染了地下水，也占用了大量的環(huán)境容量。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村污水處理設(shè)施空白。全市51個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1261個(gè)行政村，沒有建設(shè)一處集中污水處理設(shè)施。三是農(nóng)村垃圾污染未能有效治理。“鄉(xiāng)村清潔工程”日常運(yùn)行資金缺乏，管理松懈，大多數(shù)鄉(xiāng)村垃圾被隨意丟棄或堆放在路邊、坑旁、河道，對(duì)地表及地下水體的污染非常嚴(yán)重。

分析存在上述問題的原因，主要有以下幾點(diǎn)：

一是個(gè)別縣區(qū)政府和部門對(duì)水污染防治工作仍重視不夠。一些縣區(qū)在發(fā)展中片面追求經(jīng)濟(jì)增長，抓經(jīng)濟(jì)硬、抓環(huán)保軟，環(huán)境保護(hù)成為口頭環(huán)保、口號(hào)環(huán)保。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確處理經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，抓環(huán)保工作的內(nèi)生動(dòng)力不足，工作主動(dòng)性不強(qiáng)，重視不夠，投入不足，措施不硬，推進(jìn)不力，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)的問題仍比較突出。 

二是體制機(jī)制不健全，責(zé)任義務(wù)沒有真正落實(shí)。目前我市在水污染防治工作中仍存在職責(zé)不清，責(zé)任不明的現(xiàn)象，環(huán)保部門大多時(shí)間都在“單打獨(dú)斗”，在水污染防治工作推進(jìn)上力不從心，相關(guān)責(zé)任部門之間沒有真正形成各盡其職、各負(fù)其責(zé)、配合聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的有效機(jī)制。在新建污水處理廠的建設(shè)推進(jìn)、澧河水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的游泳、洗衣行為難清理禁止等問題都與此有關(guān)。環(huán)保考核“一票否決”未得到真正實(shí)行，震懾作用不大。

三是財(cái)力投入不足，環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營乏力。《水污染防治法》第四十四條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)通過財(cái)政預(yù)算和其他渠道籌集資金，統(tǒng)籌安排建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，提高本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率。財(cái)預(yù)【2009】79號(hào)文件要求，城市污水處理費(fèi)要實(shí)行財(cái)政預(yù)算管理。但目前我市在政策和財(cái)政上對(duì)污水處理廠建設(shè)的力度支持較小，污水處理廠運(yùn)營靠征收的污水處理費(fèi)量入為出，造成污水處理廠普遍運(yùn)營困難。

四是監(jiān)管力量薄弱，不能適應(yīng)形勢和任務(wù)要求。市、縣區(qū)環(huán)保部門監(jiān)管執(zhí)法力量和經(jīng)費(fèi)普遍缺乏。市環(huán)保局由于成立較晚，人員編制少，與日益繁重艱巨的治理任務(wù)不相適應(yīng)。源匯區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、西城區(qū)、漯河新區(qū)至今仍未設(shè)獨(dú)立的環(huán)保部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍沒有環(huán)保辦事機(jī)構(gòu)和專職人員，基層尤其是鄉(xiāng)村環(huán)保工作處在“無機(jī)構(gòu)、無人員、無經(jīng)費(fèi)、無裝備”的“四無”狀態(tài)，影響了環(huán)保工作的深入開展。

四、幾點(diǎn)建議

治理水污染、保護(hù)水環(huán)境任務(wù)艱巨，使命光榮，對(duì)保護(hù)群眾身體健康、美化人居生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型等有多方面的重要意義。為依法做好水污染防治工作，提出以下建議：

（一）提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)動(dòng)力

搞好水污染防治，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量改善，關(guān)鍵在于嚴(yán)格落實(shí)地方政府的責(zé)任。各級(jí)政府要深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八大提出的“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的相關(guān)要求，認(rèn)真履行轄區(qū)水環(huán)境保護(hù)治理的法定職責(zé)，認(rèn)清新形勢，明確新任務(wù)，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，切實(shí)把環(huán)境保護(hù)放在全局工作的突出位置上來，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，做到“守土有責(zé)”。要科學(xué)處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，自覺加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，提高主動(dòng)治污意識(shí)，走出被動(dòng)治理誤區(qū)。要切實(shí)增強(qiáng)水污染防治各項(xiàng)工作力度，在抓前、抓嚴(yán)、抓細(xì)、抓實(shí)上狠下功夫，做到規(guī)劃科學(xué)、部署有力、執(zhí)行到位、效果扎實(shí)，著力解決好影響科學(xué)發(fā)展和群眾權(quán)益的突出問題，建設(shè)美麗漯河、生態(tài)漯河。

（二）健全制度，落實(shí)責(zé)任

環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單靠環(huán)保部門的力量是有限的。必須調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門和全社會(huì)的力量。要認(rèn)真研究和破除水污染和環(huán)境保護(hù)工作中存在的體制和機(jī)制障礙，建立健全科學(xué)的決策制度、執(zhí)行制度、協(xié)調(diào)制度、合作制度。環(huán)保、水利、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、交通、國土、衛(wèi)生等部門要在市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，進(jìn)一步明確職責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，分工合作、密切配合，做到資金合理配置，監(jiān)督手段共用，信息資源共享，形成整體合力。使環(huán)保一家獨(dú)唱變成政府各部門的大合唱。要進(jìn)一步深化河長責(zé)任制，明確主要河流特別是省控河流的市級(jí)主體責(zé)任，促進(jìn)市縣兩級(jí)榮辱共享、責(zé)任共擔(dān)。要繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的考核，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核中要加大環(huán)保的權(quán)重，嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境保護(hù)與污染減排問責(zé)制和“一票否決”制，確保獎(jiǎng)懲嚴(yán)明，問責(zé)有力。要進(jìn)一步推進(jìn)信息公開，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。

（三）完善措施，綜合治理

工業(yè)方面，要制定和落實(shí)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)加快淘汰落后生產(chǎn)力的工作進(jìn)度。研究制定企業(yè)清潔生產(chǎn)和淘汰落后產(chǎn)能的相關(guān)支持政策和措施，加強(qiáng)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，從源頭和全過程控制和減少污染物排放。要加快“退二進(jìn)三”實(shí)施，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，對(duì)具備條件的泰豐化工、雙龍紡織、興茂鈦業(yè)、南街藥業(yè)等重點(diǎn)排污企業(yè)加快搬遷改造步伐。農(nóng)業(yè)方面，要大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)，大力推廣畜禽廢棄物資源化利用先進(jìn)技術(shù)，加快養(yǎng)殖業(yè)污染綜合治理，支持和鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖場投資建設(shè)環(huán)保治污設(shè)施，不斷提高畜禽養(yǎng)殖污水處理率和達(dá)標(biāo)排放率。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村清潔工程，使農(nóng)村生活垃圾“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸、市縣處理”的機(jī)制落到實(shí)處。

（四）加大投入，強(qiáng)化保障

建立環(huán)境保護(hù)投資穩(wěn)定增長機(jī)制，強(qiáng)化政府環(huán)保投入的主體地位。各級(jí)政府要持續(xù)加大環(huán)保財(cái)政投入，重點(diǎn)投放在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和提升環(huán)保監(jiān)管能力等領(lǐng)域。要進(jìn)一步拓寬環(huán)保設(shè)施建設(shè)資金渠道，積極爭取國債資金，充分吸引社會(huì)資金，適時(shí)撥付財(cái)政資金，保障新建城市污水處理廠建設(shè)及舊廠提標(biāo)改造資金需求，限期建成漯西化工園區(qū)、舞陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等污水處理項(xiàng)目，早日開工建設(shè)沙北污水處理廠二期工程和馬溝污水處理廠工程，加快實(shí)施澧河水源擴(kuò)容和澧河飲用水源保護(hù)區(qū)上移工作。要強(qiáng)化污水處理費(fèi)、排污費(fèi)征收管理，切實(shí)將城市污水處理費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理，保障現(xiàn)有城市污水處理廠和“引沙入潁”、“引沙入黑”工程的正常運(yùn)營。要保障環(huán)保工作經(jīng)費(fèi)投入，突出環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)比較健全的環(huán)保工作機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)。未單設(shè)環(huán)保局的區(qū)，要明確有關(guān)部門的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應(yīng)環(huán)保機(jī)構(gòu)，配備環(huán)保專員。村一級(jí)設(shè)立專職或兼職環(huán)保監(jiān)督員，保障基層環(huán)保工作的有力開展。

（五）強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法

一要嚴(yán)厲打擊違法行為。依照法律規(guī)定，嚴(yán)厲追究監(jiān)管不力、違法排污等違法犯罪行為，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，并采用控制信貸、新聞曝光、限制新建項(xiàng)目等綜合手段對(duì)違法企業(yè)加以約束。對(duì)嚴(yán)重違法行為，要按照《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，追究刑事責(zé)任。二要開展污染源集中排查。要集中人力物力，進(jìn)行全市污染源登記、排查工作，建立健全各類污染源動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬和監(jiān)測防控體系。三要加強(qiáng)對(duì)“十五小”、“新五小”企業(yè)清查力度，做到發(fā)現(xiàn)一處，及時(shí)查處一處，嚴(yán)格按照關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)予以取締。四要加強(qiáng)澧河水源保護(hù)工作，嚴(yán)厲打擊游泳、洗衣等法律明令禁止的行為，保障人民群眾飲水安全和身心健康。

（六）加大宣傳，營造氛圍

進(jìn)一步加大對(duì)水污染防治法等法律法規(guī)的宣傳，創(chuàng)新宣傳形式、注重宣傳實(shí)效，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾的水環(huán)境保護(hù)意識(shí)和法制觀念，努力營造人人關(guān)注環(huán)境保護(hù)的社會(huì)氛圍。