《中華人民共和國(guó)水污染防治法》已于2008年2月28日由第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議修訂通過。全國(guó)人大環(huán)資委法案室主任孫佑海對(duì)修訂后的《水污染防治法》的諸多亮點(diǎn)進(jìn)行深入解讀，以饗讀者。 

第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議于2月28日全票通過了修訂后的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，自今年6月1日起施行。與在此之前施行了近12年之久的、1996年修正的《水污染防治法》相比，新修訂的《水污染防治法》新意頗多。 

一、加大政府責(zé)任:地方政府要對(duì)水環(huán)境承擔(dān)實(shí)實(shí)在在的責(zé)任 
　　新修訂的《水污染防治法》有關(guān)加大政府責(zé)任的新規(guī)定主要是指:1.政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護(hù)工作納入政府最重要的規(guī)劃——國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，而這個(gè)規(guī)劃是有項(xiàng)目和資金作保證的。2.縣級(jí)以上地方政府要對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。3.國(guó)家實(shí)行水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。 

這些新規(guī)定意味著，今后各級(jí)政府，特別是縣級(jí)以上地方政府，要對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量承擔(dān)實(shí)實(shí)在在的責(zé)任。今后，水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的實(shí)施情況以及當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境質(zhì)量如何，都要納入到對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核中來。 

二、明確違法界限:超標(biāo)即違法，不得超總量 

修訂后的《水污染防治法》第九條規(guī)定:“排放水污染物，不得超過國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。”本條規(guī)定明確了違法行為的界限，是對(duì)1996年修正的《水污染防治法》的重大突破。 

1984年通過的《水污染防治法》以及1996年修正的《水污染防治法》，僅僅把超標(biāo)準(zhǔn)排放水污染物作為征收超標(biāo)排污費(fèi)的一條界限，這是根據(jù)當(dāng)時(shí)的歷史條件做出的規(guī)定。 

鑒于我國(guó)水污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，同時(shí)也考慮到我國(guó)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放能力日益增強(qiáng)，全國(guó)人大常委會(huì)決定抽緊環(huán)境政策，明確將企業(yè)超標(biāo)排污作為構(gòu)成違法行為的界限。不僅如此，排放水污染物，還應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方規(guī)定的重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)，違反這些標(biāo)準(zhǔn)也是違法行為，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 

三、重點(diǎn)水污染物排放總量控制制度得到進(jìn)一步強(qiáng)化 
　　此次修訂的《水污染防治法》第十五條規(guī)定，防治水污染應(yīng)當(dāng)按流域或者按區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。第十八條規(guī)定，國(guó)家對(duì)重點(diǎn)水污染物排放實(shí)施總量控制制度。同時(shí)規(guī)定，對(duì)超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，有關(guān)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。第十九條規(guī)定，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)未按照要求完成重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的省、自治區(qū)、直轄市予以公布。省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)未按照要求完成重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的市、縣予以公布。縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)違反本法規(guī)定、嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)予以公布。 

以上3條規(guī)定是總量控制制度的核心條款。專家們認(rèn)為，污染物排放總量控制制度是防治水污染物的有力武器，是實(shí)行排污許可證的基礎(chǔ)。只有堅(jiān)定不移地實(shí)施排污總量控制制度，才能切實(shí)把水污染物的排放量削減下來，把水環(huán)境質(zhì)量提高上去。 

四、全面推行排污許可證制度，規(guī)范企業(yè)排污行為 
　　修訂后的《水污染防治法》在排污許可證制度和規(guī)范排污行為方面也有不少創(chuàng)新。一是對(duì)于排污許可證制度，修訂后的《水污染防治法》第二十條規(guī)定，直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)、事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證；二是城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證；三是禁止企業(yè)、事業(yè)單位無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放法律規(guī)定的廢水、污水。 

此外，關(guān)于規(guī)范排污行為，修訂后的《水污染防治法》第二十二條規(guī)定，向水體排放污染物的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口；在江河、湖泊設(shè)置排污口的，還應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)務(wù)院水行政主管部門的規(guī)定。禁止私設(shè)暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物。 

專家和基層執(zhí)法部門認(rèn)為，排污許可證制度是落實(shí)水污染物排放總量控制制度、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的重要手段。規(guī)范排污口的設(shè)置，有利于加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污單位和有關(guān)主體排放水污染物的監(jiān)測(cè)，有利于及時(shí)制止和懲處違法排污行為。 

五、完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立水環(huán)境信息統(tǒng)一發(fā)布制度 

修訂后的《水污染防治法》第二十三條規(guī)定，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行。排放工業(yè)廢水的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其所排放的工業(yè)廢水進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。第二十五條規(guī)定:“國(guó)家建立水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和水污染物排放監(jiān)測(cè)制度。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)制定水環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范，統(tǒng)一發(fā)布國(guó)家水環(huán)境狀況信息，會(huì)同國(guó)務(wù)院水行政等部門組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。” 

經(jīng)驗(yàn)證明，水環(huán)境監(jiān)測(cè)是嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)，沒有完善的水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，就不可能貫徹落實(shí)好《水污染防治法》。建立水環(huán)境監(jiān)測(cè)制度的前提，就是對(duì)單位的排污行為進(jìn)行連續(xù)自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)，并要與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，完善水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范水環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，建立統(tǒng)一的水環(huán)境狀況的信息發(fā)布制度。 

六、完善飲用水水源保護(hù)區(qū)管理制度 

為確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全，修訂后的《水污染防治法》在立法宗旨中明確增加了“保障飲用水安全”的規(guī)定，并專門增設(shè)了“飲用水水源和其他特殊水體保護(hù)”一章，進(jìn)一步完善飲用水水源保護(hù)區(qū)的管理制度。一是完善飲用水水源保護(hù)區(qū)分級(jí)管理制度。規(guī)定國(guó)家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，并將其劃分為一級(jí)和二級(jí)保護(hù)區(qū)，必要時(shí)可在飲用水水源保護(hù)區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。二是對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)實(shí)行嚴(yán)格管理。規(guī)定禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的，要責(zé)令拆除或者關(guān)閉。三是在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)行積極的保護(hù)措施。規(guī)定縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)飲用水水源的實(shí)際需要，在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)采取工程措施或者建造濕地、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)保護(hù)措施，防止水污染物直接排入飲用水水體。四是明確了飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定機(jī)關(guān)和爭(zhēng)議解決機(jī)制。對(duì)城鄉(xiāng)居民的飲用水安全進(jìn)行特殊保護(hù)，體現(xiàn)了以人為本的理念。 

七、強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水防治 

修訂后的《水污染防治法》第四十條規(guī)定，城鎮(zhèn)污水應(yīng)當(dāng)集中處理。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)通過財(cái)政預(yù)算和其他渠道籌集資金，統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，提高本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率。第四十五條規(guī)定，向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放水污染物，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負(fù)責(zé)。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)和水量進(jìn)行監(jiān)督檢查。 

強(qiáng)化城鎮(zhèn)污染防治，是在全國(guó)人大常委會(huì)審議期間，由全國(guó)人大常委會(huì)組成人員提出來的。全國(guó)人大《水污染防治法》執(zhí)法檢查組對(duì)全國(guó)城鎮(zhèn)污水防治工作進(jìn)行了認(rèn)真的檢查，對(duì)城鎮(zhèn)水污染的狀況和后果有著直接的感受。有關(guān)防治城鎮(zhèn)水污染的規(guī)定，必將大大推動(dòng)城鎮(zhèn)水污染的防治工作。 

八、關(guān)注農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治 

修訂后的《水污染防治法》對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治給予了高度關(guān)注，增加了一些防治農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染的規(guī)定。 

第四十九條規(guī)定:“國(guó)家支持畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設(shè)施。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)保證其畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證污水達(dá)標(biāo)排放，防止污染水環(huán)境。”第五十條規(guī)定:“從事水產(chǎn)養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，合理投餌和使用藥物，防止污染水環(huán)境。”第六十三條規(guī)定:“國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)水環(huán)境保護(hù)的需要，可以規(guī)定在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，采取禁止或者限制使用含磷洗滌劑、化肥、農(nóng)藥以及限制種植、養(yǎng)殖等措施。” 

全國(guó)人大常委會(huì)組成人員認(rèn)為，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治，對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)于保護(hù)廣大農(nóng)民的身體健康、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，具有深遠(yuǎn)的影響。 

九、做好水污染事故應(yīng)急處置 

修訂后的《水污染防治法》對(duì)增強(qiáng)水污染應(yīng)急反應(yīng)能力做出了規(guī)定，以減少水污染事故對(duì)環(huán)境造成的危害。一是規(guī)定各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)、事業(yè)單位，應(yīng)做好突發(fā)水污染事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。二是規(guī)定可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)、事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并定期進(jìn)行演練。生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)、事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止在處理安全生產(chǎn)事故中產(chǎn)生的可能嚴(yán)重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體。三是規(guī)定企業(yè)、事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本單位的應(yīng)急方案，采取應(yīng)急措施，并向事故發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府或者環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。環(huán)境保護(hù)主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告，并抄送有關(guān)部門。 

十、加大違法排污行為處罰力度 

“守法成本高、違法成本低”一直是水污染治理的瓶頸。修訂后的《水污染防治法》加大了水污染違法的成本，增強(qiáng)了對(duì)違法行為的震懾力。 

一是對(duì)未完成重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的地方政府、違反本法規(guī)定嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)，予以公布。 

二是綜合運(yùn)用各種行政處罰手段，加大行政處罰力度，根據(jù)違法行為的不同，規(guī)定了責(zé)令改正、責(zé)令停止違法行為、罰款、責(zé)令停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉等措施，同時(shí)要求對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。 

三是完善行政措施，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)主管部門的執(zhí)法手段。將責(zé)令限期治理、停產(chǎn)整治等行政強(qiáng)制權(quán)賦予環(huán)境保護(hù)主管部門。 

四是修訂后的《水污染防治法》尤其加大了對(duì)私設(shè)暗管等規(guī)避監(jiān)管行為的處罰力度。第一，對(duì)于違反法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口或者私設(shè)暗管的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期拆除，處兩萬元以上10萬元以下的罰款；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處10萬元以上50萬元以下的罰款；私設(shè)暗管或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以提請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令停產(chǎn)整頓。第二，如果私設(shè)暗管，還具有超標(biāo)排污行為的，依據(jù)第七十四條的規(guī)定處罰。即排放水污染物超過國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門按照權(quán)限責(zé)令限期治理，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額兩倍以上5倍以下的罰款。限期治理期間，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治。限期治理的期限最長(zhǎng)不超過一年；逾期未完成治理任務(wù)的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。第三，如果違反企業(yè)私設(shè)暗管的行為違反了《治安管理處罰法》的規(guī)定，可以給予人身拘留，如果私設(shè)暗管，構(gòu)成犯罪的，還可以根據(jù)《刑法》追究刑事責(zé)任。 

五是讓排污者承擔(dān)必要的民事責(zé)任。第一，因水污染受到損害的當(dāng)事人，有權(quán)要求排污方排除危害和賠償損失。第二，建立舉證責(zé)任倒置制度。第八十七條規(guī)定，因此引起的損害賠償訴訟，由排污方就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。第三，規(guī)定了共同訴訟制度。第八十八條規(guī)定，因水污染受到損害的當(dāng)事人人數(shù)眾多的，可以依法由當(dāng)事人推選代表人進(jìn)行共同訴訟；環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體可以依法支持因水污染受到損害的當(dāng)事人向人民法院提起訴訟。第四，建立對(duì)污染受害者的法律援助制度，第八十八條做出了具體規(guī)定。第五，為了有利于解決水污染民事糾紛，為民事糾紛提供有效的證據(jù)，第八十九條還規(guī)定，因水污染引起的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，當(dāng)事人可以委托環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受委托，如實(shí)提供有關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。