2012年，是市六屆人大及其常委會依法履職的第一年，也是推動我市經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的一年。一年來，市人大常委會在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大精神，緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，依法履職，扎實工作，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告40個，作出決議決定和審議意見17項，開展執(zhí)法檢查3項，依法任免國家機關(guān)工作人員81人次，實現(xiàn)了新一屆人大工作的良好開局，為促進全市民主法制建設(shè)和經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展作出了積極貢獻。  
    一、堅持把服務(wù)大局作為永恒主題，著力在促進又好又快發(fā)展上發(fā)揮更大作用  
    常委會緊緊圍繞全市發(fā)展大局和事關(guān)民生民利的重點工作，積極主動開展工作監(jiān)督，寓監(jiān)督于支持之中，努力做到監(jiān)督與支持的有機統(tǒng)一，致力推動市委重大決策部署的貫徹落實。  
    嚴(yán)格計劃預(yù)算審查監(jiān)督。堅持把對經(jīng)濟運行和預(yù)算審查作為監(jiān)督工作重點，適時加強對全市經(jīng)濟形勢的分析和把握，力促全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。聽取和審議了市政府關(guān)于2012年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告、2011年市級財政決算（草案）和2012年上半年財政預(yù)算執(zhí)行情況的報告、2011年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告。針對經(jīng)濟運行中存在的困難和問題，積極建議政府及有關(guān)部門搶抓國家實施中部崛起、中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略聚集疊加的重大機遇，加強分析研判，提高經(jīng)濟工作的預(yù)見性、主動性、針對性，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，迅速擴大經(jīng)濟總量，持續(xù)改善人民生活，統(tǒng)籌推進各項事業(yè)，確保社會和諧穩(wěn)定。同時要求市政府及財稅部門要加強財政預(yù)算編制與管理，切實增強預(yù)算編制的合理性和預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，推動預(yù)算審查監(jiān)督工作取得新突破。  
    加強對事關(guān)發(fā)展大局工作的監(jiān)督。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的命脈和核心。常委會高度關(guān)注我市金融業(yè)發(fā)展，組織人員對全市金融業(yè)發(fā)展情況進行深入調(diào)研，并聽取和審議了市政府專項工作報告。針對存在的融資平臺體系不夠健全、政府性融資機構(gòu)運作和管理亟待規(guī)范、資本市場發(fā)展滯后、金融生態(tài)環(huán)境亟需改善等問題，提出20多條有針對性的意見和建議，要求市政府及有關(guān)部門認真研究落實，致力促進全市金融業(yè)大發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是我市構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵所在，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是全市經(jīng)濟發(fā)展的增長極。常委會聽取和審議了市政府關(guān)于我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展及支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展情況的報告，就進一步提高產(chǎn)業(yè)集聚度、完善配套服務(wù)功能、加快產(chǎn)城融合發(fā)展等提出了具體意見，同時提出要特別注重發(fā)揮經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的龍頭帶動作用，全力支持開發(fā)區(qū)加快發(fā)展。商貿(mào)物流業(yè)是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟社會進步與繁榮程度的重要標(biāo)志。市六次黨代會明確提出要把漯河建成豫中南現(xiàn)代商貿(mào)物流中心的戰(zhàn)略目標(biāo)。為了推動這一目標(biāo)早日實現(xiàn)，常委會組織視察組，采取實地查看、聽取匯報、座談交流等形式，全面了解我市商貿(mào)物流中心建設(shè)情況，認真聽取和審議市政府關(guān)于我市商貿(mào)物流中心建設(shè)情況的報告。要求市政府及有關(guān)部門進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，推動城市功能合理分區(qū)，避免低水平重復(fù)建設(shè)和無序競爭；進一步完善相關(guān)配套政策，加大引導(dǎo)扶持力度，加強市場和產(chǎn)業(yè)培育；進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，切實幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難和問題；進一步建立健全組織，完善工作協(xié)調(diào)機制，確保這項工作層層有人抓、事事有人管，推動商貿(mào)物流中心建設(shè)盡快見到新成效。  
    突出社會普遍關(guān)注問題的監(jiān)督。實行土地招拍掛制度，對于規(guī)范土地市場、提高政府對城市土地管理水平等起著十分重要的作用。常委會聽取和審議了市政府關(guān)于我市土地招拍掛情況的報告，針對工作中存在的一些問題，建議市政府及其國土部門要切實加強對土地資源的管理，進一步規(guī)范土地招拍掛工作，加強隊伍自身建設(shè)，不斷提升土地管理服務(wù)能力。國有土地出讓收入作為財政收入的重要組成部分，常委會連續(xù)兩年聽取和審議此項工作報告，要求市政府嚴(yán)格土地出讓金的管理使用，理順收益分配關(guān)系，規(guī)范資金使用行為，提高資金使用效益。城建重點項目進展情況倍受社會關(guān)注。常委會于去年10月份專題聽取和審議了市政府關(guān)于我市城建重點項目推進情況的報告。針對項目建設(shè)過程中存在的資金短缺、進展較慢等問題，督促市政府多渠道籌措建設(shè)資金，為工程建設(shè)提供有力保障；增強時間觀念，在保證工程質(zhì)量的前提下加快建設(shè)進度，確保工程如期完工。“三農(nóng)”問題一直是常委會關(guān)注的重點。為進一步提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，常委會組織視察組對我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作進行了深入視察和調(diào)研，建議市政府要逐步完善多元化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣服務(wù)體系，大力鼓勵引導(dǎo)工商資本、民間資本向農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、科技成果推廣領(lǐng)域流動，充分調(diào)動部門、科技人員、農(nóng)民等各方面積極性，促進我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作取得更大實效。  
    一年來，常委會還聽取和審議了市政府關(guān)于對臺工作、第七屆村民委員會換屆選舉、城市總體規(guī)劃執(zhí)行等情況的報告，并及時作出相關(guān)審議意見。同時，還認真聽取和審議了市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院貫徹落實市人大常委會關(guān)于全市國有資產(chǎn)監(jiān)管、人民調(diào)解工作、雙匯產(chǎn)業(yè)化工程推進、企業(yè)破產(chǎn)案件審理、刑事訴訟監(jiān)督工作等7個審議意見的報告，并分別進行滿意度表決，支持了“一府兩院”相關(guān)工作的深入開展。  
    二、堅持把法律監(jiān)督作為重要手段，著力在營造良好法治環(huán)境上積極作為  
    法律監(jiān)督是憲法賦予人大常委會的重要監(jiān)督職能，是維護國家法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)的重要內(nèi)容。一年來，常委會通過組織執(zhí)法檢查、聽取專項工作報告、開展規(guī)范性文件備案審查、認真辦理群眾來信來訪等形式，積極促進“一府兩院”依法行政、公正司法，有力維護了社會大局和諧穩(wěn)定。  
    本著突出重點、注重實效的原則，先后對《物業(yè)管理條例》、《職業(yè)教育法》、《道路交通安全法》等與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的3部法律法規(guī)實施情況進行了執(zhí)法檢查，著力促進事關(guān)人民群眾切身利益問題的解決。城市小區(qū)物業(yè)管理涉及千家萬戶，市人大常委會高度關(guān)注，于7至8 月份對我市實施《物業(yè)管理條例》情況開展了執(zhí)法檢查，并聽取和審議了執(zhí)法檢查報告。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題，特別是老舊小區(qū)缺少物業(yè)的現(xiàn)狀，要求市政府及相關(guān)部門把物業(yè)管理工作作為一項重要的民生工程，以全面覆蓋、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良、群眾滿意為目標(biāo)，進一步加大投入，健全機制，理順體制，提升管理水平，力爭讓廣大居民都能享受到良好的物業(yè)服務(wù)。  
    為了解我市貫徹實施《職業(yè)教育法》情況，常委會組織執(zhí)法檢查組深入縣區(qū)、學(xué)校，對全市《職業(yè)教育法》貫徹落實情況進行了全面檢查。針對高職院校資金投入不足、缺乏行之有效的管理體制、專業(yè)設(shè)置重復(fù)、農(nóng)村職業(yè)教育相對薄弱、實用人才嚴(yán)重缺乏等問題，建議市政府及相關(guān)部門要進一步加大投入力度，整合現(xiàn)有資源，理順管理體制，創(chuàng)新農(nóng)村職教，切實做大做強我市職業(yè)教育，使職業(yè)教育更好地為我市經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。  
    針對社會反映強烈的道路交通安全問題，市人大常委會對《道路交通安全法》的實施情況開展了執(zhí)法檢查，查找了影響和制約道路交通安全的主要問題，提出了進一步加強和改進交通安全管理的意見和建議。市政府及有關(guān)部門認真貫徹落實人大常委會的審議意見，進一步加大宣傳教育力度，加快道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實交通事故救助制度，大力發(fā)展公共交通，道路交通安全形勢得到進一步好轉(zhuǎn)。  
    認真做好規(guī)范性文件備案審查。組織召開了全市人大規(guī)范性文件備案審查座談會，對“一府兩院”和縣區(qū)人大常委會的122件規(guī)范性文件依法進行了備案審查，維護了司法公正和法制的統(tǒng)一。  
    高度重視人大信訪工作。堅持把加強信訪工作作為了解民情、反映民意的重要窗口，不斷創(chuàng)新方式，實行律師介入接訪制度，認真處理群眾來信來訪。全年共受理群眾來信195件（次），接待群眾來訪179起982人次。通過轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦和說法析理等方式方法，解決矛盾糾紛，化解信訪訴求，保障了人民群眾的合法權(quán)益，維護了社會和諧穩(wěn)定。  
    一年來，還積極配合全國和省人大常委會開展了對《殘疾人保障法》、《老年人權(quán)益保障法》、《食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法》、《河南省郵政條例》等多部法律法規(guī)的立法調(diào)研、立法質(zhì)量評估和修改征求意見工作，開展了《河南省供用電條例》集中宣傳活動，得到上級人大常委會的肯定。  
    三、堅持把發(fā)揮代表作用作為活力源泉，著力在保障代表依法履職上創(chuàng)新舉措  
    常委會始終把代表工作作為一項基礎(chǔ)性工作來抓，不斷完善代表工作制度，探索和創(chuàng)新代表活動方式，激勵和支持代表依法履職，代表主體作用得到進一步發(fā)揮。  
    加強代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)。針對換屆后人大代表變動實際，邀請省人大有關(guān)負責(zé)同志為市人大代表、“一府兩院”組成人員講授人大制度、代表法和監(jiān)督法等知識，增強廣大代表執(zhí)行職務(wù)的責(zé)任感和使命感。編印《人大代表履職讀本》，方便代表學(xué)習(xí)依法履職所必需的知識，不斷提高代表履職能力。  
    精心組織代表活動。按照“便于組織、便于開展活動、便于代表履行職責(zé)”的原則，將市人大代表統(tǒng)一劃分為25個活動小組，并高標(biāo)準(zhǔn)推進代表小組活動室建設(shè)，為代表行使職務(wù)、發(fā)揮作用提供平臺。認真組織開展“雙聯(lián)雙爭”活動，引導(dǎo)代表立足本職崗位，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極投身漯河各項建設(shè)事業(yè)，努力為群眾辦實事、解難題，鼓勵廣大代表爭做政治堅定的明白人、社會進步的帶頭人、社情民意的代言人、樂于奉獻的熱心人、遵紀(jì)守法的正派人。這一經(jīng)驗和做法被人民代表報等媒體刊發(fā)推廣，一些兄弟市人大多次來漯河交流學(xué)習(xí)。  
    積極搞好代表服務(wù)。堅持人大常委會領(lǐng)導(dǎo)接待日活動，定期為代表寄送《中國人大》、《人大建設(shè)》、《人大常委會公報》等資料，邀請代表列席常委會會議，參加常委會組織的各類視察調(diào)研和檢查，鼓勵代表參加各種社會、政務(wù)活動，依法保障代表的參與權(quán)、知情權(quán)。一年來，共邀請200余名代表參加了常委會組織的視察調(diào)研和執(zhí)法檢查活動，組織近百名代表參加了各類座談和行風(fēng)評議等活動。參加活動的代表，事先認真準(zhǔn)備，會上積極發(fā)言，充分反映民聲，為提高常委會工作質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。  
    認真督辦代表建議。堅持以提高辦理質(zhì)量為重點，以代表滿意為標(biāo)準(zhǔn)，進一步完善建議辦理工作機制，規(guī)范辦理程序，確保辦理質(zhì)量。市六屆人大一次會議期間，代表共提出建議、批評和意見317件，常委會及時整理歸類，并向“一府兩院”進行了集中交辦。在此基礎(chǔ)上，選擇10件事關(guān)全市發(fā)展大局、人民群眾普遍關(guān)注的建議作為重點建議，組成四個督辦組進行集中督辦。堅持領(lǐng)銜代表參與督辦，加強溝通理解，提高辦理工作的針對性。12月份，常委會專題聽取和審議“一府兩院”關(guān)于代表建議辦理情況的報告，并對10件重點建議進行了滿意度測評。通過認真督辦，代表們提出的大力發(fā)展城市公共交通、扶持壯大中小企業(yè)等一批重點建議得到及時辦理，取得明顯效果，社會反映良好。  
    四、堅持把加強自身建設(shè)作為履職基礎(chǔ)，著力在求真務(wù)實上樹立形象  
    緊密結(jié)合新形勢下人大工作的特點和要求，切實加強常委會自身建設(shè)和機關(guān)干部隊伍建設(shè)，著力提高工作效能，努力增強新形勢下依法履職的能力和水平。  
    加強思想作風(fēng)建設(shè)。組織常委會組成人員和機關(guān)全體干部認真學(xué)習(xí)黨的十八大精神，學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)憲法、法律和人大業(yè)務(wù)知識。深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“雙整雙促雙承諾”活動，進一步樹立了地方國家權(quán)力機關(guān)的良好形象。把轉(zhuǎn)變作風(fēng)、深入基層開展調(diào)查研究作為服務(wù)中心、促進發(fā)展的具體行動來抓，圍繞市委中心工作和人民群眾關(guān)注關(guān)心的熱點，主動開展調(diào)研、掌握情況，分析問題、研究辦法，力求使常委會決策建立在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)之上，更好反映人民群眾的意愿，更加符合漯河科學(xué)發(fā)展實際。  
    加強制度建設(shè)。不斷探索完善常委會工作的長效機制，結(jié)合實際制定出臺了《漯河市人大常委會專題詢問暫行辦法》、《漯河市人大常委會聘請法律顧問工作暫行規(guī)定》等文件，進一步提高了人大工作的制度化水平。重視并加強人大機關(guān)建設(shè)，健全完善了機關(guān)學(xué)習(xí)、車輛管理、財務(wù)管理等工作制度。從嚴(yán)格財務(wù)支出、節(jié)約辦公經(jīng)費、加強委室對口接待管理等方面入手，厲行節(jié)約、規(guī)范辦事，進一步推進了機關(guān)工作的科學(xué)化水平。  
    加強宣傳工作。采取多種形式，組織宣傳人民代表大會制度和人大工作，宣傳人大代表履行職責(zé)、發(fā)揮作用的先進事跡，擴大人大工作的社會影響，我市被省人大評為宣傳人民代表大會制度先進單位。建成漯河人大網(wǎng)站，進一步拓寬人大宣傳的廣度和深度，提高了人大工作的影響力。采取召開座談會、交流信息等方式，加強了同縣區(qū)人大常委會的聯(lián)系。  
    回顧一年來的工作，常委會始終牢牢把握好以下四個方面：一是主動站位全局。始終圍繞促進全市科學(xué)發(fā)展這一主線，準(zhǔn)確站位，主動融入，充分發(fā)揮職能作用，認真思考謀劃人大工作，抓重點，議大事，致力推動市委重大決策部署和各項中心工作落到實處、見到實效。二是致力民生改善。始終堅持把保障和改善民生作為人大工作的出發(fā)點和落腳點，切實保障人民群眾的生產(chǎn)生活和生命健康安全，努力做到以人為本、維護民利。三是嚴(yán)格依法辦事。無論是作出決議決定和審議意見，還是人事任免，都始終堅持原則，嚴(yán)格依法依程序，積極主動履行監(jiān)督職責(zé)，既敢于監(jiān)督，又善于監(jiān)督，進而促進“一府兩院”依法行政、公正司法。四是倡樹良好形象。針對換屆后常委會組成人員中新成員較多的實際，注重引導(dǎo)大家始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，昂揚向上的工作熱情，不負重托，扎實工作，努力展示新的作為、新的形象。  
    各位代表，市人大常委會一年來各項工作取得的成績，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是常委會組成人員和全體代表共同努力的結(jié)果，是“一府兩院”和各縣區(qū)及相關(guān)部門積極配合的結(jié)果，是社會各界和人民群眾大力支持的結(jié)果。在此，我謹代表市人大常委會，向大家表示衷心地感謝！  
    在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到工作中還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，主要是：監(jiān)督形式有待進一步豐富和創(chuàng)新，監(jiān)督實效有待進一步增強；代表活動的方式和內(nèi)容有待進一步深化和拓展，為代表履職提供保障和服務(wù)的水平有待進一步提升；常委會及機關(guān)自身建設(shè)有待進一步加強，工作作風(fēng)有待進一步改進等。對此，我們將認真研究，并切實加以解決。

  
2013年工作安排