—— 2013年5月4日在漯河市第六屆人民代表大會第三次會議上

漯河市發展和改革委員會主任  陳鵬輝

各位代表：

受市人民政府委托，現將2012年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2013年計劃（草案）提請漯河市六屆人大三次會議審議，并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

一、2012年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2012年，面對嚴峻的宏觀經濟形勢和繁重的發展改革任務，在市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督、支持、幫助下，市政府團結帶領全市人民，深入貫徹落實科學發展觀，開拓進取，扎實工作，較好地完成了市六屆人大一次會議確定的國民經濟和社會發展計劃。

經濟保持較快增長。主要指標增速持續高于全省平均水平。全市實現生產總值812.4億元，增長12.1%，高于全省平均水平2個百分點。地方公共財政預算收入41.6億元，凈增7.9億元，增長23.5%，高于全省平均水平5個百分點。全市固定資產投資完成526.8億元，增長23.7%，高于全省平均水平0.5個百分點。全市城鎮居民人均可支配收入19136元，農民人均純收入8755元，分別增長12.6%和13.7%。

“三化”協調深入推進。新型城鎮化加速推進，中心城市輻射帶動作用進一步增強，縣城和小城鎮發展加快，新型農村社區建設有序展開，城鄉一體、產城互動取得新成效，全市城鎮化率42.8%，比上年提高1.9個百分點。新開工建設農村社區33個，5600多戶入住新居。新型工業化進程加快，規模以上工業完成增加值465.2億元，增長16%；實現主營業務收入1884.3億元，增長15.3%；實現利潤228.3億元，增長21.6%。服務業發展總體向好，實現增加值153.2億元，增長8.6%；實現社會消費品零售總額294.4億元，增長15.9%。新型農業現代化積極推進，糧食生產實現“九連增”，總產達到173萬噸，再創歷史新高。高標準糧田“百千萬”工程和農業產業化集群培育工程全面啟動，農業集約化標準化組織化產業化程度不斷提高。節能減排持續推進，預計全市萬元生產總值能耗下降3.2%，完成省定節能目標；4項主要污染物減排指標均完成省定目標。

改革開放成效顯著。大力推動企業戰略重組，以河南煤化集團公司與銀鴿公司整合為標志，我市30家企業成功重組，引進戰略投資50.1億元。雙匯集團整體上市，漯河銀行掛牌運營，城投12億元二期債券成功發行。農村土地流轉推進加快，流轉面積達到84.7萬畝。加強對全市重點領域關鍵環節的改革，強力推進醫藥衛生體制改革，醫改前三年五項重點改革任務順利完成。市公交集團成功組建，戶籍制度、農村社區等領域改革積極推進。精心組織大招商季度競賽活動，成功舉辦第十屆中國（漯河）食品博覽會。抓住中原經濟區建設和沿海產業轉移等機遇，深入開展大招商活動，有針對性地采取重點區域招商、駐地招商、小分隊招商等措施，組織開展“百企招百商”、“百名閩商進漯河”、“漯河（上海）市情說明會暨項目簽約儀式”等系列招商活動。全市實際利用外資6.2億美元、利用省外資金150億元，外貿出口額2.5億美元。與13個省直部門簽訂了戰略合作協議，爭取上級政策性資金73.4億元。

發展載體日臻完善。搶抓產業集聚區擴區機遇，我市6個產業集聚區全部調整擴區，新增發展面積45.7平方公里，為產業發展拓展了空間。6個產業集聚區完成固定資產投資380億元，增長34.1%；規模以上工業增加值比上年增長26.8%。經濟技術產業集聚區、臨潁縣產業集聚區分別進入全省“十強”、“十先”行列。漯河新區總體規劃、核心區控制性詳細規劃加緊編制，投融資平臺建設和起步區各項前期工作積極推進，西城區開發建設取得重要進展，城市發展空間全面打開。商務中心區和特色商業區（以下簡稱兩區）規劃建設走在全省前列。

重點項目建設進展順利。堅持把項目建設作為保增長的有力抓手，開展重點項目集中開工、觀摩評價等活動，實行重點項目市級領導分包等措施，發揮重點項目對投資和經濟增長的拉動作用。140個市定重點項目完成投資208億元，超額完成年度任務。統一食品等64個項目開工建設，開工率為近年來最好，銀鴿生活紙、眾益達肉制品、醫專新校區一期工程、西客站站房、天壕生物質發電、沙澧河一期工程等52個項目建成投產，可口可樂二期、嘉吉果糖、中鹽制鹽、G107國道升級改造、交通路沙河大橋擴寬等一批重大項目建設進度加快，富銘新材料、旺旺工業園等重大項目前期工作獲得突破性進展。承擔的省定重點項目提前完成任務，投資完成率、聯審聯批辦結率始終保持全省第一。

民生得到持續改善。省定十項民生工程、市定15件民生實事全面落實。學前教育“三年行動計劃”和義務教育“百校建設工程”扎實推進，新建幼兒園75所、改擴建43所，市區新建中小學4所。高中教育質量持續提高，普通高考本科上線人數超萬人，繼續保持全省領先。著力抓好中等職業教育基礎能力建設，漯河醫專升本工作納入省“十二五”高校設置規劃。大力實施全民創業活動，以創業促進就業。全年城鎮新增就業7.4萬人，再就業2.6萬人，新增農村勞動力轉移就業3.9萬人，城鎮零就業家庭保持動態為零。社會保障體系更加健全，城鄉居民社會養老保險實現全覆蓋，城鄉低保和農村“五保”供養標準進一步提高。城鄉醫療衛生服務體系不斷完善，縣級公立醫院綜合改革穩步推進。小商橋景區、周彥生藝術研究院建成開放。新建改造農村公路140公里，新解決18.3萬農村居民安全飲水問題，新建農村戶用沼氣8025座。建成各類保障性住房1.2萬套，超額完成年度目標。

總體上看，當前我市仍處于加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，仍處于持續探索“三化”協調科學發展路子的攻堅時期，仍處于加快“一區兩城一中心”建設、實現“兩個翻番”的攻堅時期，經濟社會發展還有很多難題仍需有效破解。產業結構總體低端化，創新能力不強，戰略性新興產業規模較小，服務業占比不高；資源環境約束加劇，經濟發展的瓶頸依然存在；城鎮化水平相對較低，城市配套功能不完善，供熱等基礎設施不健全；就業、就醫、就學、住房、養老等民生改善方面與群眾的期望尚有一定差距。這些問題都需要在今后工作中，采取有效措施，認真加以解決。

二、2013年國民經濟和社會發展主要目標

今年是貫徹落實黨的十八大精神和實施《中原經濟區規劃》的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，也是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年，做好今年經濟工作意義重大。2013年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長11%，地方公共財政預算收入增長12%，全社會固定資產投資增長22%，社會消費品零售總額增長16%，外貿出口總額增長15%以上，實際利用外資增長15%以上；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入增長10%以上，力爭與經濟增長同步；居民消費價格漲幅控制在3.5%左右；城鎮登記失業率、人口自然增長率、節能減排等指標均控制在省定目標以內。

上述目標，既突出科學發展、加快發展這一主題，又兼顧了發展實際與發展需要，體現了穩中求進、穩中求好、穩中求快的要求。特別需要強調的是，要在加快發展中實現“兩個確保”：確保全市經濟發展、城鄉居民收入均保持兩位數增長，高于全省平均水平。這“兩個確保”是我市今年經濟發展的基本目標，也是落實中央和省市委重大決策的具體部署。現對主要目標做如下說明：

（一）生產總值增長11%。這一預期目標充分考慮了與全面建成小康社會目標相銜接。生產總值增長速度保持較快水平，有利于我們加強和改善薄弱環節，優化經濟結構，保障和改善民生，構建和諧社會，有利于我們加快實現全面小康社會目標。從支撐條件看，綜合分析三次產業增長預期，11%的目標經過努力是有望實現的。從發展需要看，全省2013年經濟發展預期目標為10%左右，我市11%的預期目標高于全省1個百分點。同時，生產總值預期11%的速度，考慮了較為復雜的國內外形勢，留有一定空間，有利于在保持經濟平穩較快發展的同時，引導各方面把主要精力放到推進科學發展、轉變發展方式、調整經濟結構、提高經濟增長質量和效益上來。

（二）城鄉居民人均收入增長10%以上，力爭與經濟增長同步。初步測算，我市要實現2020年城鄉居民收入趕上全國平均水平的目標，后8年我市城鎮居民人均可支配收入必須保持10%以上增速。考慮到上調最低工資標準、提高個稅起征點等政策性因素對居民收入的影響已全部釋放，部分行業和企業經營困難導致工資性收入增速減緩，農民增收空間還有限等因素，城鄉居民收入保持快速增長面臨一定壓力。因此，兩個收入預期增長指標表述為力爭與經濟增長同步。

（三）居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。一方面，受發達國家量化寬松貨幣政策等因素影響，輸入性通脹壓力有可能加大，加之農業生產成本提高、勞動力價格剛性上漲、長期積累的資源性產品價格矛盾需疏導，物價上漲壓力不容忽視。另外一方面，隨著宏觀調控效應持續顯現，經濟增長趨穩回升，保持價格穩定具備較強基礎。綜合考慮，2013年居民消費價格漲幅有望控制在3.5%左右。

三、2013年全市主要項目建設初步安排

按照市委經濟工作會議部署，2013年要大力實施項目帶動戰略，把擴大投資與增強發展后勁結合起來、與調結構轉方式結合起來、與保障和改善民生結合起來，突出新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化、服務業發展、節能減排和生態保護、社會事業和民生改善等重點領域，引導和擴大民間投資，進一步優化投資結構，發揮好投資對經濟增長的拉動作用。2013年初步安排主要建設項目300個，年度計劃完成投資408億元；實施市級重點項目150個，計劃完成投資220億元，帶動全市固定資產投資超600億元。

（一）新型城鎮化方面。重點實施以下項目：沙澧河開發：穩妥有序推進沙澧河二期開發工程。新區建設和舊城改造：抓好漯河新區雙匯總部港、牡丹江路和牡丹江路沙河大橋等重點工程。西城區抓好月灣湖東路等7條道路、城市規劃館、高鐵客運汽車站、月灣湖公園、環城水系等基礎設施建設。啟動舊城區綜合開發和城中村改造項目，推動泰豐、銀鴿、興茂鈦等老城區企業退二進三。城鎮基礎設施建設：新建和升級改造湘江路、人民路等市區道路，實施解放路北伸工程，開工建設解放路沙河橋、太白山路沙澧二橋，完成交通路沙河橋加寬加固工程。完成華電供熱系統改造，加快漯河天陽熱力管網二期及居民采暖工程建設，力爭天壕新能源2號機組建成投產，啟動淞江產業集聚區集中供熱項目。改擴建市第三水廠，新建市第五水廠，實施龍江路大排水工程。完成107國道、時南線改造，開工建設京港澳漯河至駐馬店段改擴建、沙河航運開發等交通項目。新型農村社區建設：新開工建設新型農村社區10個以上。

（二）新型工業化方面。重點實施以下項目：食品工業:重點抓好雙匯第二工業園二期、可口可樂二期、統一食品、雅客休閑食品、嘉吉果糖等項目建設。電子信息:重點抓好東興電子工業園、聯創電子游戲機、歐特斯LED顯示屏連接器等項目建設，推動移動、聯通、電信等公司基站和3G移動通信網絡建設，加快雙匯集團自動化與信息化融合改造升級步伐。化工產業:重點抓好中鹽60萬噸真空制鹽、富銘新材料、興茂鈦業20萬噸氯化法鈦白粉等項目建設。新興產業：重點支持淞江醫藥產業園、曙光健士三期、大為能源20萬噸輕烴化產品等項目建設。

（三）新型農業現代化方面。重點實施以下項目：高標準糧田“百千萬”工程:抓好一批高標準糧田項目建設，建成3個10萬畝方、7個萬畝方、76個千畝方、835個百畝方。著力推進舞陽縣泥河洼農業綜合開發項目區提升工程，建成國家級高標準糧田示范區。水利工程：加快推進潁河臺陳段治理工程。做好南水北調配套工程建設，完成120公里供水管道建設任務。農業產業化集群培育工程：高標準建設一批規模養殖場。全市各級現代農業示范園區達到130個，蔬菜種植面積達到92萬畝以上。現代農業支撐體系建設：加強動植物疫病防控、農產品質量檢驗檢測、農機推廣體系建設。農村生產生活條件改善：加快農村沼氣、農村電網等基礎設施建設，新解決20萬人農村安全飲水，新改建農村公路140公里以上，改造危橋10座以上。

（四）服務業方面。重點實施以下項目：“兩區”建設：加快商務中心區基礎設施和商務樓建設，強力推動源匯、郾城、召陵三區特色商業區建設。商貿物流業：開工建設人民路城市綜合體、榮昌商業廣場、沙河港物流園區等一批項目；加快雙匯冷鏈物流網絡擴建、格力豫中南物流中心、美的漯河物流園二期等項目建設；建成國際食品城、開源時代廣場、沙北丹尼斯百貨廣場、豫中南汽貿城三期等項目。抓好受降路市場、建新路市場、光明路市場整體改造。文化旅游業：加快開源金鳳凰樂園改造升級、南街村景區改擴建、鳳凰島旅游度假區等項目建設。完善提升小商橋景區，積極推進舞陽鹽化工業旅游資源綜合開發。

（五）節能減排和生態保護方面。重點實施以下項目：節能降耗：天冠余熱余壓利用、銀鴿造紙系統改造、昌泰電力能量系統優化等節能技術改造。加快甩掛運輸物流園節能試點示范項目建設。污染減排：完成沙南污水處理廠中水回用工程、污泥處理廠建設，6個產業集聚區污水處理廠全部建成投運。生態建設：實施林業生態工程和城市綠化改造工程。建設新東環50米防護林，對高速入市口和入市道路進行綠化改造，規劃建設沙河濕地公園。

（六）社會事業和民生改善方面。重點實施以下項目：教育：新建幼兒園71所、改擴建35所，全面完成學前教育三年行動計劃；啟動實施農村學前教育推進工程。結合中小學校舍安全工程、農村義務教育薄弱學校改造計劃、農村初中校舍改造等項目的實施，加快推進學校標準化建設。繼續實施百校建設工程，在市區新建、改擴建5所中小學，續建4所中小學。啟動實施邊遠艱苦地區農村教師周轉宿舍建設。完成實驗高中新校區主體工程建設。啟動市一中專、技師學院、食品職業學院新校區建設，加快推進漯河醫專新校區建設。醫療衛生：加快市精神病專科醫院、全科醫生培訓基地、市兒童醫院、縣級醫院、縣級衛生監督、農村急救體系及鄉鎮衛生院等項目建設，開工建設市六院病房樓項目。加快縣級計生服務體系建設。文化旅游：開工建設市圖書館、群藝館、博物館等項目，完成許慎文化園續建工程，啟動趙少昂藝術研究院、市人民會堂改擴建等項目建設。規劃建設郝家臺遺址公園，推進賈湖遺址公園建設，舉辦賈湖文化國際研討會。社會保障：新開工建設各類保障性住房1.5萬套。規劃建設市養老產業園區項目。

四、2013年經濟社會發展的主要任務和措施

（一）著力工業轉型升級，加快提升產業核心競爭力。加大結構調整力度，推動主導產業高端化、傳統產業品牌化、新興產業規模化，提升工業競爭力。一是做強做優食品產業。圍繞建設最具競爭力的中國食品名城，大力發展食品精深加工，著力拉長產業鏈條，提升食品產業層次。發揮中國百強食品工業園的平臺作用，招引一批名企名品入駐。支持雙匯集團調整結構上規模。培育食品機械制造、包裝等配套產業，推動食品工業和現代物流業互動融合，形成食品主導產業突出、名品名企集聚、相關產業配套的產業特色。二是培育發展電子信息產業。發揮東城產業集聚區省級戰略性新興產業示范園區的影響力，以東興電子工業園為依托，以新型顯示、節能照明、消費電子為主攻方向，招大引強，培育龍頭，集中布局，加快建設智能終端產業示范園，打造黃河路電子產業帶，鼓勵綠世界新能源、格林賽威等企業自主知識產權研發，促使企業盡快做大做強。三是加快發展鹽化工業。擴大高端鹽化工產品規模，重點發展PVC型材、氯化聚合物、含氟中間體、新型制冷劑等氯堿深加工產品，進一步優化產業產品結構，加快產業向精深加工發展，產業鏈向高端和終端消費品延伸。四是深化企業服務活動。建立長效服務機制，開展部門聯系企業活動，完善縣級干部和后備干部幫扶企業工作，使企業服務活動常態化、制度化。篩選100家規模效益強和高成長性重點企業，100家市場前景好、發展潛力大的小微企業進行培育，在政策、資金、項目、要素、服務等方面重點扶持。加強煤、電、油、氣、運、熱等生產要素的協調調度，確保重點企業需求。五是強化企業創新主體地位。引導企業加快研發中心建設，支持企業建立產學研相結合的技術創新體系，推動企業技術進步和產業結構優化升級。

（二）著力投資和項目建設，備足經濟發展后勁。開展“重點項目攻堅年活動”，進一步擴大投資規模，提高投資效益，確保全市固定資產投資增速始終處于高水平增長。一是抓好政策性項目資金的爭取。緊盯中央投資方向，加大中央投資項目爭取力度，爭取更多的上級政策性資金。認真貫徹落實河南省重大項目稽查管理辦法，加強中央投資項目建設的全過程監管，確保資金安全使用和按時完成項目建設任務。二是創新項目推進機制。堅持重點項目市級領導分包代理制、目標管理責任制、綠卡制等行之有效的管理制度，繼續實施月度重大項目推進會、半年重點項目講評會，持續開展四大班子領導集中觀摩評價、重點項目集中開工等活動，探索建立提高土地投資強度及規范土地使用的監督管理辦法。三是加快推進一批項目。著力推進一批影響大、帶動強的重大前期項目，開工建設一批條件成熟的重大項目，提前建成投產一批重大項目，發揮項目建設對經濟增長的拉動作用。四是多渠道破解資金瓶頸制約。繼續推動銀企合作，跟蹤落實貸款合同，進一步提高貸款履約率和資金到位率。千方百計激活民間資本，引導社會資金投資優勢產業和城市重大基礎設施項目。發揮好政府投融資平臺作用，積極籌措資金用于重大項目建設。

（三）著力中心城市建設，加快推進新型城鎮化。圍繞打造“雙百城市”和生態宜居名城的目標，以重點工程為抓手，統籌推進中心城市、縣城、重點鎮、新型農村社區建設，加快構建四級現代城鎮體系。一是推進城鄉規劃體系建設。發揮規劃的引領作用，編制新的產業集聚區、商務中心區詳細規劃，西城區二期控規和漯河新區各項規劃，開展兩河四岸、主要街區等重點區域、重要節點的城市設計。二是完善城市功能。實施沙澧河二期開發，著力打造集生態體驗、康體健身、休閑為一體的精品生態城區。抓好漯河新區和西城區開發建設。升級改造中心城區主干道，實施一批供熱、供氣、供水、排水等重點基礎設施建設工程。加快舊城區和城中村改造，研究出臺舊城區和城中村改造實施意見。三是提高城市管理水平。以創建國家衛生城市統領城市建設與管理，深入推進城市管理綜合提升行動和城市精細化管理，整治公交、出租車運營秩序，促進公交事業健康發展。四是加快中心城市組團發展。實現中心城區與組團間30分鐘快速通道建設，配套建設組團間的基礎設施和公共服務設施，吸引產業和人口向組團集聚，促進產城互動發展。加快中心鎮和特色鎮建設。支持商橋、陰陽趙、召陵、吳城等重點鎮完善城鎮功能，使其成為中心城市組團發展的融合點，努力打造一批產業突出、特色鮮明、優勢明顯、功能完善的小城鎮。五是加快新型農村社區建設。高起點規劃建設一批人口聚集適度、產業支撐有力、功能設施齊全、環境優美和諧、管理科學民主的新型農村社區。2013年，全市城鎮化率提高1.8個百分點以上。

（四）著力產業集聚區建設，加快形成產業集聚效應。2013年，全市產業集聚區完成固定資產投資300億元以上，規模以上企業主營業務收入達到1500億元。一是完善產業集聚區規劃。高水平編制產業集聚區擴區規劃，實現“三規合一”，提升擴區后主導產業、基礎設施、配套服務等方面的規劃水平。二是培育主導產業。引導各產業集聚區突出發展主導產業，實現錯位發展。三是加快基礎建設。注重新老區域各項功能的對接，按照規劃高標準建設產業集聚區基礎及配套設施，建設集商貿、服務、生活于一體的中心商務區，為企業和員工提供多功能、全方位的生產和生活服務。四是搞好服務平臺建設。重點抓好投融資平臺、土地整理儲備平臺、勞動保障平臺、公共創新平臺、信息化平臺建設，進一步提升集聚區建設的保障力。五是創新集聚區管理體制機制。進一步完善產業集聚區績效考評機制。

（五）著力強化農業基礎，加快發展新型現代農業。落實強農惠農富農政策，加快發展現代農業和特色農業產業化集群，推進新型農業現代化，促進農業增效、農民增收和農村發展。一是加快實施高標準糧田“百千萬”工程。加快糧食核心區建設，快速推進高標準糧田“百千萬”工程，建設一批高標準糧田。加強農田水利設施建設。積極爭取上級水利項目，加快防洪重點工程、南水北調配套工程等待建在建水利項目，抓好中小河道治理重點縣工程建設。積極推廣應用農業新技術和新型農機具，加強農作物病蟲害綜合防治，擴大優良品種覆蓋率，全年糧食產量穩定在165萬噸以上。二是發展壯大現代農業產業化集群。培育壯大農業產業化龍頭企業，推動我市農業產業化集群發展。引導龍頭企業、農民專業合作社和社會資金投資建設現代農業示范園區，積極創建國家現代農業示范區。實施雙匯產業化工程提升行動，認真落實生豬和奶牛補貼的各項扶持政策，繼續推進新場標準化、老廠規范化、規模合作化、龍頭集群化，構建新型畜牧經營體系。三是加強現代農業支撐體系建設。加強農業科技、農業機械、市場流通等公共服務體系建設，落實扶持產業化發展的各項政策措施。加強縣級農畜牧產品質量安全檢測中心和動植物疫病檢測防控體系建設，強化農產品質量安全監管。四是改善農村生產生活條件。抓好農村飲水安全、農村沼氣、農村公路、農村電網等農村基礎設施建設，深入開展農村環境綜合整治。

（六）著力推進“兩區”建設，加快提升服務業層次。以加快發展現代服務業為重點，狠抓規模膨脹和品牌帶動，推動服務業發展提速、效益提高、質量提升。一是加快“兩區”建設。全面完成“兩區”空間布局規劃和控制性詳細規劃編制工作。加快推進“兩區”內基礎設施建設。以“兩區”為重點，著力簽約落地一批、開工建設一批現代服務業項目。積極探索適合“兩區”發展的管理體制，研究制定支持商務中心區和特色商業區加快發展的政策措施。二是大力發展現代物流業。優化物流業布局，推動物流企業、項目向重點區域集中，培育壯大一批重點物流企業，加快發展第三方物流企業，著力打造冷鏈、糧食、家電、汽車等特色專業物流品牌。三是改造提升商貿流通業。加快推進建設體量大、業態齊全、管理先進的現代城市綜合體。優化提升一批起點高、規模大、影響廣的重點市場和專業市場，積極推進一批專業市場和具備條件的農貿市場改造搬遷。四是加快發展文化旅游業等服務業。著力培育一批文化特色品牌產業化，拉長文化產業鏈條。完善旅游服務功能和景區設施，推動一批景區提檔升級。強化房地產業管理，促進房地產業持續健康發展。加快發展金融保險、創新科技服務、信息服務、中介服務、商務會展、社區服務、養老服務等服務業，努力形成大規模、多亮點、高效益的服務業發展格局。

（七）著力推進改革開放，加快激活發展能量。深化以體制機制創新為核心的重點領域改革。一是積極推進企業戰略重組。積極引導和支持重點企業與央企、外企、民企的戰略合作，拓展合作領域，實現優勢互補。二是抓好農村改革。按照依法自愿有償的原則，采取獎勵補助等辦法，積極推進農村土地承包經營權流轉。三是深入推進醫藥衛生體制改革。推進醫保支付方式改革，全面推進公立醫院改革，重點抓好縣級公立醫院綜合改革。四是深化公交改革。按照漯河市公交改革實施方案的要求，深入推動公交改革，優化公交線路，加快公交場站建設。積極推進行政審批、財稅體制、戶籍制度、文化體制、金融等領域的改革。

深入推進開放招商。一是創新招商方式。圍繞食品、電子信息、鹽化工、生物醫藥等行業開展集群式招商，充分發揮龍頭企業和行業商會協會作用開展以商招商，以產業集聚區、城市新區、“兩區”為平臺開展載體招商，加大對接力度，推進戰略合作，承接產業轉移，帶動配套和關聯產業發展。高標準辦好第十一屆中國（漯河）食品博覽會，洽談對接一批項目。二是拓展招商領域。吸引境內外投資者進入現代物流、商貿、金融、旅游等服務業和現代農業領域；引導社會資金投資重大基礎設施；支持社會資本進入醫療衛生、教育、文化等社會事業領域。三是完善開放平臺。完善城市口岸功能，努力申辦海關，加強與天津港、青島港的戰略合作。

（八）著力加強節能減排，建設生態文明城市。把節能減排作為促進經濟發展方式轉變和建設生態文明城市的重要抓手，大力發展綠色、循環、節能、低碳經濟。一是深入推進節能。加強重點行業、重點企業能耗監管，推廣節能產品和先進適用節能技術。打造生態農業、食品加工、造紙、鹽化工及現代物流業五大循環產業鏈，爭取循環經濟試點市達標驗收。推動我市農業廢棄物綜合利用示范工程和工業固體廢棄物綜合利用。組織開展國家萬家企業和省千家企業節能低碳專項行動。二是加強生態環境保護。加快編制“十二五”全市控制溫室氣體排放規劃及清單。嚴格環保準入和污染物排放，推進重點區域環境綜合整治。高標準推進兩河四岸生態景觀帶和農田林網建設，大力開展生態林業鄉鎮創建活動，全面提高林木覆蓋率。嚴格落實節能減排目標責任制和問責制，確保年度節能減排目標任務的完成。

（九）著力保障和改善民生，促進社會和諧穩定。加大對民生領域和社會事業投入力度，堅持辦好涉及民生的實事好事，扎實推進就業、就學、就醫、居住等民生工程，切實讓人民群眾共享發展改革成果。一是大力實施就業優先戰略。深入推進全民創業，營造公平的就業環境，促進公平就業。健全城鄉公共就業服務體系，努力增加就業崗位。著力做好以高校畢業生為重點的青年就業工作和農村轉移勞動力、城市困難人員、退役軍人就業工作。繼續實施全民技能振興工程，開展具有較強針對性的職業技能培訓，促進勞動者整體素質提高，實現更穩定、更高質量的就業。二是統籌推進城鄉社會保障體系建設。進一步推進社保擴面征繳，推進參保人員在城鄉之間、地區之間、制度之間的順暢流動。積極探索職工和居民醫保關系轉移接續辦法。建立健全最低工資、退休人員基本養老金、城鄉低保及農村“五保”供養標準、優撫對象補助的政策調整機制。三是加快發展社會事業。全面推進素質教育，提高教育現代化水平。完成學前教育三年行動計劃。積極穩妥、規范有序推進中小學布局調整，促進縣域內均衡配置教育資源。進一步完善家庭經濟困難學生資助體系，加大資助力度。落實好進城務工人員隨遷子女接受義務教育工作，切實加強農村留守兒童教育工作。加強中等職業教育基礎能力建設，支持發展特殊教育。加強城鄉醫療和公共衛生服務體系、重大疾病防治機構基礎設施建設。提高城鎮居民醫保和新農合政府補助標準，全面開展城鄉居民大病保險試點。大力實施文化惠民工程，對圖書館、文化館和文化站免費開放。繼續實施“舞臺藝術送農民”和“舞臺藝術進基層”活動。進一步培育“周末沙澧文化超市”、“幸福漯河健康舞”、“幸福漯河梨園情”、“幸福漯河春滿園”等獨具漯河特色的群眾文化品牌。加強旅游基礎設施建設，加快構建全民健身公共服務體系。加快老齡事業發展，支持社會化養老服務設施建設。加強人口和計劃生育工作。四是努力保持價格總水平基本穩定。加強價格監測預警，嚴厲查處各種價格違法行為，維護正常的市場價格秩序。加強價格政策宣傳，合理引導社會預期。五是維護社會和諧穩定。深化“平安漯河”建設，抓好重點行業、重點領域安全監管，堅決遏制重特大事故發生。加強食品藥品安全監管，保障群眾飲食用藥安全。加強平安漯河建設，積極預防和妥善處置突發公共事件，健全社會治安防控體系，確保社會大局和諧穩定。

同時，認真抓好對接《中原經濟區規劃》工作，圍繞我市在中原經濟區中的功能定位等重大問題進行深入調研，搶抓我市處于中原經濟區核心區、沿京廣發展軸、沿淮經濟帶的歷史機遇，加強對接銜接，跟蹤推進、落實已簽訂的戰略合作協議和會議紀要，爭取更多的政策、項目、資金支持。積極做好“十二五”規劃中期評估工作。

各位代表，做好今年的經濟社會發展工作，任務艱巨，責任重大。我們將在市委的正確領導、市人大及常委會和市政協的監督、支持、幫助下，振奮精神，搶抓機遇，開拓創新、實干拼搏，努力完成各項目標任務，為加快建設“一區兩城一中心”而努力奮斗！