市政府金融工作辦公室關于市六屆人大一次會議代表所提建議辦理情況的報告（書面）

—— 2012年12月20日在漯河市第六屆人民代表大會常務委員會第6次會議上

市政府金融工作辦公室主任   王振甫

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市政府委托，現將我辦承辦的市六屆人大一次會議代表建議辦理情況報告如下：

  一、 建議辦理總體情況

在今年市六屆人大一次會議上，各位代表以對黨和人民高度負責的精神，緊緊圍繞我市金融服務業發展和企業上市工作建言獻策，這些建議集中反映了全市廣大人民群眾的共同愿望，是人大代表實踐參政議政、當家作主的具體體現。按照市人民政府的安排，我辦承擔了6件人大代表建議的辦理工作。經過我辦上下的共同努力，我們以百分之百的見面率和百分之百的代表滿意率完成了議案、建議的辦理任務，促進了工作、求得了支持、取得了諒解，達到了預期的工作目標。

一是高度重視，明確分工。在接到市政府交辦的人大建議后，我辦迅速召開專題會議，統一思想，明確責任，具體到人，要求在規定時間內完成答復意見初稿匯總。對辦理工作實行領導負責制，主要領導作為辦理工作的第一責任人，親自負責，相關工作人員各司其職、分工協作，切實做到每件建議逐一落實到責任人，確保件件有落實，件件有答復。

二是程序規范，確保質量。建議辦理質量的高低，直接關系到人大職能作用的發揮，也直接影響到建議對促進我市金融工作的作用。為提高建議辦理質量，我辦不斷探索建議辦理工作的新思路、新方法，不斷完善辦理機制，進一步加強了辦理工作規范化建設，嚴格建議辦理程序。各承辦人在認真分析的基礎上深入基層調研，掌握第一手材料，認真撰寫建議答復材料，報主要領導審定后，按統一格式，整理、核對、打印，再分發給建議的各位代表及有關部門。

三是深入調查，講究實效。建議辦理工作最重要的就是要把代表好的意見與實際工作結合起來，為此我辦對建議中提出的各種問題，都作了認真的分析和梳理，擬訂了調研提綱，深入基層進行調研，使建議的辦理更加科學合理。對每一件建議涉及需要解決的問題，力爭做到有條件解決的立即解決，暫時不具備條件的積極創造條件解決，如確實因政策等客觀因素不能解決的，也能夠認真細致地按規定程序作出答復，及時地向人大代表認真說清原因，爭取代表們理解和支持，做到建議按時辦理率100％，回復率100%，滿意率100%“三個百分之百滿意”的良好效果。

二、重點建議辦理情況

企業上市是經濟發展的重要部分，是各級關注的焦點，更是我辦工作的重點。針對“加快培育我市企業上市”的重點建議，代表們提出了操作性較強的意見和建議，辦理過程中，我們對本建議進行了認真學習，并主動與人大代表溝通聯系，虛心聽取他們對建議辦理的意見，在企業上市培育輔導方面投入大量精力和物力，主要采取以下措施進行強力推動：

一是完善企業上市工作機制。在建立了漯河市發展和利用資本市場聯席會議的基礎上，對部分成員進行了調整，完善了市發展和利用資本市場聯席會議制度，負責組織領導全市企業改制上市工作，統籌協調解決企業上市過程中遇到的困難。出臺了《漯河市人民政府辦公室關于加快企業上市工作的通知》，并明確了在漯河市發展和利用資本市場聯席會議閉會期間，市政府金融辦要代表市政府和聯席會議，加大組織、協調、督辦力度，督查企業上市有關政策的落實和工作進度，各成員單位要服從大局、相互協調，共同推進企業上市工作。

二是修訂并出臺相關政策。對《漯河市人民政府關于鼓勵我市企業上市的若干政策措施》（漯政〔2008〕55號）進行修訂，將原政策中難以操作或不符合當前經濟形勢發展的條款進行了重新修訂。如：原政策中關于緩繳土地出讓金的條款，因與相關土地政策沖突，不具備操作性，在新政策中調整為：企業支付土地出讓金后，市財政可無償借予企業等額資金，用以企業發展，待企業上市成功后歸還市財政。并根據企業上市工作實際情況，增加了對擬上市企業的監督和審查條款，確保擬上市企業的上市工作進程。同時，出臺了《漯河市人民政府關于創新投融資機制鼓勵引導社會投資的若干意見》（漯政〔2011〕29號）、《漯河市人民政府辦公室關于建立上市后備企業資源庫的通知》（漯政辦〔2011〕52號）文件精神，根據上市工作實際需要，印發了《漯河市人民政府金融工作辦公室關于增補調整省定首發上市后備企業的通知》（漯金辦〔2012〕1號）等一系列對擬上市企業的扶持及獎勵政策，要求各級各部門嚴格按照文件要求，貫徹落實到位。同時，我們還正在擬訂直接融資引導激勵辦法，進一步創造更加優良的上市政策環境。

三是加強企業上市輔導。市政府領導親自到曙光醫療、興茂鈦業等重點上市后備企業進行調研，楊市長、蔣市長多次在企業現場辦公，協調企業在上市過程中出現的問題和困難，并督促有關部門限期解決問題。同時我辦亦加強對企業上市指導工作，以會代訓、提升技能。先后邀請深交所、北京大學投行所及其他金融方面專家對我市上市后備企業及市重點企業進行上市工作培訓，并邀請專家深入企業調研，進行面對面溝通，加強咨詢輔導。今年以來，我辦多次組織上市后備企業參加省里組織的培訓會，并與北京大學匯豐商學院簽訂協議，由政府出資，對我市擬上市企業高管進行培訓，幫助企業解決上市中的疑難問題，理清企業上市路子，加快上市步伐。

四是充實上市后備企業資源庫。目前，我市已有4家省重點上市后備企業，分別是興茂鈦業、曙光醫療、中大生物和利通橡膠，在此基礎上，優先選擇競爭力強的25家中小企業作為市重點上市后備企業進行重點培育，其中億博橡膠、恒瑞化工、佳源乳業等3家公司已就企業2015年上市可能性進行了專家論證，并向省金融辦申報列入省重點上市后備企業，形成了管理科學、梯次推進的上市后備企業庫。

五是建立多層次資本市場體系。對于未達到上市后備標準，而科技創新能力強的企業，積極為其搭建多層次融資平臺，提供多元化的融資渠道。今年下半年，我辦積極與天津股權交易所接洽，目前已達成意向，將于近期在我市舉辦天交所掛牌交易培訓班，讓企業領導人深入了解資本市場的新政策、新變化、新機遇，拓寬融資渠道。

三、企業上市工作主要成效

在全市各級各部門的共同努力下，今年我市企業上市工作取得了明顯成效。具體有以下五方面：

一是雙匯實現整體上市。今年7月，河南雙匯投資發展股份有限公司及其股東通過主業資產注入方式，共置入資產247億元，實現生豬養殖、屠宰、肉制品加工、包裝印刷、商業連鎖等大農業產業鏈整體上市，徹底解決了同業競爭，大幅降低關聯交易，成為河南省市值最大的上市公司。

二是資產證券化率高。今年8月份，省證監局劉青松局長來我市調研時，對我市的資產證券化給予了充分肯定，特別指出，盡管目前我市上市公司不多，但我市的資產證券化率在全省最高（上市公司市值占GDP比例）。

三是曙光醫療完成上市報備。11月1日，省證監局通過了曙光醫療的上市輔導備案，相當于領到了上市的第一張入門證。根據上市程序，目前我國企業上市是由券商保薦，必須經過券商輔導并報證監局備案，待企業年報審核后即可上會，向證監會提交發行申請。

四是省重點上市后備企業步伐加快。三家省重點上市后備企業上市步伐逐漸加快。申銀萬國證券等中介機構現已進入興茂鈦業公司，完成盡職調查，公司目前已具備報備條件，待氯化法鈦白粉生產線正式投產后，即可進行報備。在臨潁縣和相關部門的共同努力下，中大生物整體搬遷工作啟動，建設項目現已順利開工，為企業上市奠定了扎實基礎。利通橡膠公司場外輔導正在進行，由具有豐富操作經驗的業內資深專家包老師制定了詳細的上市計劃書，目前正與有關證券服務機構接洽中，積極做好上市前期的準備工作。

五是企業上市氛圍基本形成。近年來，市政府高度重視上市工作，先后出臺了一系列的優惠扶持政策，降低企業上市融資成本，營造出了良好的上市氛圍。之前，由于我市很多企業對上市工作不熟悉、不了解，還有部分企業對上市有恐懼心理，上市積極性較差。近兩年來，通過舉辦多期中小企業上市培訓班，對企業主管部門領導和企業負責人進行輪訓，到企業實地調研，幫助企業解決上市過程中遇到的困難和問題，增強了企業上市信心，目前已有不少企業有上市意向。

在2012年代表建議辦理過程中，我們深切地感受到，各位代表心系漯河發展、心系民生安樂，站在推動全市發展的高度，提出了一些針對性很強的意見和建議，并已轉化為實實在在的成果，惠及到廣大人民群眾，成為推動我市金融工作科學發展的不竭動力和智慧源泉。同時，我們也清醒地認識到，建議辦理中我辦雖然做了大量的工作，但是還存在一些不足，希望人大代表們繼續發揮智力密集、聯系廣泛的優勢，給予更多支持和幫助。今后，我辦將本著“為民、便民、利民”的原則，進一步發揚成績，揚長避短，糾正不足，力求辦理工作出特色、出水平、出成效，推動我辦建議辦理工作再上新臺階，為我市經濟發展作出新的貢獻。