市教育局關于市六屆人大一次會議代表所提建議辦理情況的報告（書面）

—— 2012年12月20日在漯河市第六屆人民代表大會常務委員會第6次會議上

市教育局局長  章光普

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

    我受市人民政府委托，向常委會報告代表所提建議辦理情況，請予審議。

    一、建議辦理總體情況

    今年，市教育局共承辦人大代表建議21件，其中主辦17件，協辦4件。內容涉及推動學前教育快速規范發展、優化配置教育資源、加大農村教育投入、減輕學生課業負擔、加快職業教育園區建設、規范教育培訓市場、增加教師編制等方面。市教育局按照辦理要求，遵循辦理程序，認真研究落實，承辦的建議全部如期辦結，有力促進了我市教育工作。

    二、重點建議辦理情況

    今年市教育局承辦的重點建議是陳瑞紅、劉方兩位代表提出的“關于整合農村中小學教育資源的建議”。市教育局對此建議高度重視，結合提出的問題，深入開展調研。按照“以縣（區）為主，統籌規劃、合理布局，整合資源、規模辦學，先易后難、逐步推進”的原則，積極采取措施，穩妥推進中小學布局調整，進一步優化教育資源配置，有力促進了教育均衡發展。

    （一）穩妥推進布局調整，優化農村教育資源

    針對農村學校生源減少、教育資源薄弱且部分閑置的現狀，主要采取以下措施整合優化農村教育資源。

    一是深入調研，科學規劃。市委、市政府領導高度重視學校布局調整工作，成立由分管副市長為組長、相關部門負責人為成員的專門工作領導小組。為落實上級有關布局調整的文件精神，市政府專門召開專題會議，成立由教育、財政、發改等部門組成的調研組，分赴縣（區）、鄉鎮開展調研。在摸清底數的基礎上，充分考慮快速發展的城鎮化進程對教育結構布局的影響，廣泛征求各方面意見，科學論證，編制了《漯河市教育事業發展“十二五”規劃》、《漯河市基本建設“十二五”規劃》等，立足當前，著眼長遠，著力優化城鄉學校布局和資源配置結構，積極穩妥地推進中小學布局調整。

    二是整合資源，合理布局。針對農村學校點多面廣、布局分散、生源不足甚至“生比師少”的狀況，通過撤并一些村小和教學點，大力加強寄宿制學校建設等方式，逐步優化教育資源。如：源匯區結合本區實際，合理調整中小學校布局，著力打造寄宿制學校，已形成基本穩定的教育布局。召陵區提出學校布局進一步向鄉鎮所在地、向中心村集中，將老窩鎮作為合點布局試點鄉鎮，2010年以來已投入資金1600萬元，將15所小學、2所初級中學合并為5所寄宿制中心小學和3所完全小學、2所中學。2000年以來，全市先后兩次進行中小學布局調整，通過撤銷、合并效益較差的學校和教學點，集中打造中心校、寄宿制學校，小學調整為525所，初中調整為86所，實現了學生由農村向城鎮集中、由走讀向寄宿制轉變，學校由分散向規模轉變、由低效型向集約高效型轉變。

    三是規范管理，盤活資源。實施中小學布局調整后，為確保原有教育資源不流失，我們明確提出：撤并學校的教育資源仍由教育部門統籌使用，其教學設備、儀器、圖書要“物隨生走”，歸并到新校使用。撤并學校中辦學條件較好的初中發展為寄宿制中心小學，小學改擴建成幼兒園或成人培訓學校；棄置不用的校舍，用于對外出租或處置，收益用于保留學校的建設。

    （二）加大教育經費投入，改善農村辦學條件

    一是通過實施“兩免一補”政策，為農村中小學校提供經費保障。在實行免學雜費、免課本費和補助寄宿生生活費的同時，大幅提高生均公用經費標準，確保每年生均公用經費小學達到530元，初中達到730元，今年全市共撥付農村義務教育階段學生公用經費1.34億元。

    二是通過實施中小學校舍安全工程，逐步消除危房校舍。全市校安工程累計投入資金1.6億元，改造校舍16.38萬平方米，我市圓滿完成省定三年（2009年—2011年）的攻堅任務，并建立起危房改造長效機制，確保新產生的危房能夠得到及時改造。

    三是通過實施農村初中校舍改造工程，大力加強農村學校配套設施建設。2010年以來，全市已投入資金5160萬元，對17所農村初中進行改造，新建宿舍、餐廳、衛生間、活動場地等45479平方米。

    四是實施農村薄弱學校改造工程，大力加強學校基本建設及教學、實驗儀器設備投入。2011年投入薄弱學校改造資金2843萬元，用于基本建設及儀器設備投入，其中校舍類改造資金1336萬，改造校舍20棟，改造面積約2萬平方米。今年安排購置教學實驗儀器設備、圖書資金1507萬元，安排校舍建設資金1336萬元，規劃實施14個農村學校建設項目。

    （三）加強師資隊伍建設，提高學校辦學質量

    積極采取措施，解決農村學校教師結構性缺員、業務能力偏弱等問題。

    一是建立農村中小學教師補充新機制。加大教師招聘力度，吸引優秀大學生到農村小學任教，逐步改變農村教師隊伍的年齡結構、學歷結構和知識結構。加大爭取河南省農村特崗教師計劃力度，2009—2011年累計招聘特崗教師507名，其中臨潁縣290名、舞陽縣217名。今年，各縣（區）共招聘安排了320名教師充實到農村小學教師隊伍，其中：舞陽縣127名、源匯區35名、郾城區77名、召陵區78名、經濟開發區3名，有效緩解了農村專任教師不足的問題。

    二是建立健全農村教師培訓制度。認真實施農村中小學教師“國培計劃”、“省培計劃”和“校長培訓計劃”，以提高教師專業素質、能力為核心，結合寒暑假，對農村教師進行集中培訓和平時帶薪輪訓。要求各縣區利用教師培訓平臺，通過教師培訓機構，短期脫產進修，逐步提高體音美教師的知識水平和專業技術能力，穩定體音美等專業教師隊伍，確保專業教學質量。今年7月市教育局組織1000名骨干教師到河南大學進行學習培訓。

    三是加大城鎮優秀教師到農村學校支教力度。建立城鎮中小學教師到農村薄弱學校頂崗支教服務制度，并明確規定城鎮教師申報中學高級職稱必須有一年以上的農村支教經歷。2008年以來，市直教育系統先后選派500多名優秀教師分赴縣（區）農村學校下鄉支教；全市先后組織農村教師進城聽課5000多人次，城鎮骨干教師送教下鄉3000多人次，有效提高了農村教師課堂教學水平。

    （四）統籌高中階段學校發展，滿足群眾就學需求

    高中階段教育分為普通高中教育與中等職業教育，目前，我市已基本普及高中階段教育。根據《漯河市教育事業發展“十二五”規劃》，普通高中與中等職業教育結構要進一步優化，招生和在校生比例實現大體相當。我們將在推進普通高中教育質量提升的同時，大力實施職業教育攻堅。因此，漯河二中專（原郾城實驗高中）作為一所有特色的職業學校，將會迎來更好的發展空間。

    對于郾城區而言，自區劃調整以來，該區的高中階段教育得到了迅猛發展，郾城高中在校生人數一度達到近5000人，成為全市最大的農村普通高中，其嚴格規范的管理和穩步提升的教學質量得到了社會各界的普遍認可，基本滿足了郾城區和周邊群眾接受普通高中教育的迫切需求。目前將郾城高中（原商橋高中）、郾城二高（原新店高中）并入漯河二中專（原郾城實驗高中）時機尚不成熟。一是漯河二中專的辦學規模達不到合并的要求。漯河二中專作為郾城區唯一的一所中等職業學校，于2005年底順利跨入國家級重點職業學校行列，2008年以來，該校承擔著郾城區職業教育攻堅的重要任務，2009年，由于成績突出，郾城區被評為河南省職業教育攻堅先進單位。近兩年來，由于受初中畢業生生源減少的影響，學校在校生人數有所減少。目前，郾城高中在校生3100人左右，郾城二高在校生700人左右，漯河二中專在校生1040人。三所學校在校生總人數近5000人。而漯河二中專的辦學規模是60個教學班，只能容納3600名學生。顯然，根據目前三校的在校生人數，三校合并的時機尚不成熟。二是漯河二中專校舍和用地存在經濟糾紛。原華僑電子學校舉辦人多次就漯河二中專校舍及用地等問題到國家信訪局上訪，要求解決漯河二中專與原華僑電子學校經濟糾紛問題，該上訪件被國家信訪局定為掛牌督辦案件。省政府對此高度重視，已經多次協調省有關部門進行調查，目前仍在處理之中。三是三校合并不利于郾城區普及高中教育。根據《河南省中長期教育改革與發展規劃綱要》提出的“加快普及高中教育”的要求，如果把郾城高中、郾城二高并入漯河二中專，將不能滿足中招成績一般而迫切愿意接受普通高中教育的初中畢業生的就學需求，這勢必會影響郾城區普及高中階段教育的進程，甚至會造成生源流失。此外，漯河二中專今年還要迎接全省職教攻堅任務的驗收。鑒于上述情況，我們會督促、指導郾城區在條件成熟時認真加以合理解決。

    總之，我們雖然在整合農村中小學教育資源方面采取了一些措施，做出了積極努力，但是，由于學校布局調整工作涉及面廣、關乎長遠，還需審慎推進。下一步我們將結合上級有關要求，根據全市統一部署，繼續深化學校布局調整工作，使全市中小學教育資源得到進一步整合，使學校布局更加合理、結構更加科學、資源更加優化，更好地滿足我市經濟社會發展需要和群眾就學需求。