市發(fā)改委關(guān)于市六屆人大一次會議代表所提建議辦理情況的報(bào)告（書面）

—— 2012年12月20日在漯河市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第6次會議上

市發(fā)改委主任  陳鵬輝

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市政府委托，現(xiàn)在向市人大常委會第6次會議報(bào)告人大代表在市六屆人大一次會議提出的第4號關(guān)于改善提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)員工工作、生活環(huán)境的建議和第315號關(guān)于大力支持漯河物流業(yè)發(fā)展建議的辦理情況，請予審議。

一、關(guān)于改善提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)員工工作、生活環(huán)境的建議的辦理情況

（一）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)良好態(tài)勢

三年多來，我市切實(shí)把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系的重要載體，緊緊圍繞“九大提升”工程，按照“三規(guī)合一”、“四集一轉(zhuǎn)”發(fā)展要求，著力破解產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中存在的困難和問題，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、集群效應(yīng)明顯、產(chǎn)城融合發(fā)展、環(huán)境不斷改善的良好態(tài)勢，在承載力、聚合力、競爭力和影響力等方面均居全省領(lǐng)先位次，形成了以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城互動發(fā)展新格局，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正在成為市、縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，成為城鎮(zhèn)居民就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、增加城鄉(xiāng)居民收入的主渠道。目前，全市6個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入駐各類企業(yè)766家，其中工業(yè)企業(yè)343家；全部平均從業(yè)人員11.89萬人，占全市的67%；用工增長率39%以上，居全省第二位。1—10月份，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值增長27.7%，居全省第4位；實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入957億元，占全市的65%，完成固定資產(chǎn)投資273億元，占全市的80%。

（二）產(chǎn)城融合，關(guān)注民生，不斷提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展質(zhì)量和水平

 產(chǎn)城融合、以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中，我們不斷強(qiáng)化這一理念，相繼推出“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃年”、“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”和“九大提升”年活動，圍繞發(fā)展產(chǎn)業(yè)和建設(shè)城市這兩個(gè)主題，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展過程中，我們統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)，不斷提高員工工作、生活環(huán)境條件，努力打造生產(chǎn)安全、出行便捷、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)配套、生活舒心的新城區(qū)。目前，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共有員工11.89萬人，三年新增7萬人，增長率居全省第二位，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活的軟硬環(huán)境，基本能夠滿足員工吃、住、行、購、樂、學(xué)、醫(yī)等方面的需要。

一是不斷完善城市功能，為企業(yè)發(fā)展和員工生活營造宜產(chǎn)宜居的大環(huán)境。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與老城區(qū)的功能互補(bǔ)與對接，三年多來累計(jì)完成投資100多億元，在城市道路、供排水、供電、供氣、通信等方面高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市功能完善和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，全面提升產(chǎn)城互動發(fā)展水平。道路方面：6個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在初期規(guī)劃選址時(shí)都重點(diǎn)選擇交通區(qū)位優(yōu)勢突出的區(qū)域，基本都以鐵路、高速、國道、省道等交通干線為依托，修建改造高標(biāo)準(zhǔn)道路和橋梁，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與老城區(qū)的對接，縮短產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與外界對接的距離和時(shí)間，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人流物流效率。市區(qū)新建了黃河路沙河大橋及黃河?xùn)|路、中山路、燕山北路、長江西路等60多條城市道路，完成了嵩山路、淞江路、海河路、漢江路、祁山路、井岡山路等一批城市道路升級改造，使市區(qū)主干路網(wǎng)對四個(gè)市區(qū)周邊的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；兩縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也都基本實(shí)現(xiàn)了主干道與主城區(qū)的貫通相連，每條主干道都有公交車通行，方便了員工進(jìn)出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新修、整修道路233.55公里，道路級別均在城市二級以上，區(qū)內(nèi)車輛十分鐘均能上高速、上國道，大大提升了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)交通運(yùn)輸?shù)谋Ｕ夏芰Α?/SPAN>供排水方面：高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)供排水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)雨污分流，鋪設(shè)自來水管道207.02公里，改造城市供水管網(wǎng)60多公里，城市日供水能力32.4萬噸，自來水普及率達(dá)到96%以上。市區(qū)污水處理能力達(dá)21萬噸/日，兩縣的污水處理廠和垃圾處理場（包括滲濾液處理工程）已全部建成，全市城市污水處理率達(dá)到85%以上，生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上，滿足生產(chǎn)企業(yè)和員工生活需要。供氣方面：建成了西氣東輸豫南支線分輸站，鋪設(shè)天然氣管網(wǎng)130余公里，燃?xì)馄占奥?2.2%。建成了漯河2×30萬KW熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項(xiàng)目，市區(qū)已敷設(shè)供熱管網(wǎng)35公里，基本實(shí)現(xiàn)對鐵東區(qū)域的覆蓋。通訊方面：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)支撐能力和信息化服務(wù)水平不斷提升，電話、電視、網(wǎng)絡(luò)等弱電線路隨道路建設(shè)一次鋪設(shè)到位，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)3G和光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)達(dá)到了全覆蓋，企業(yè)和員工均可在移動、聯(lián)通、電信等通訊供應(yīng)商之間自由選擇轉(zhuǎn)化。亮化方面：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的亮化工程與道路建設(shè)、綠化、美化同步進(jìn)行，已經(jīng)竣工的道路路燈已經(jīng)安裝或正在安裝，道路明燈率達(dá)99%。臨潁縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃了三河兩閘兩湖生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，營造生態(tài)環(huán)境。沙澧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為發(fā)展產(chǎn)城一體，規(guī)劃北部6平方公里作為西城區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)區(qū)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)城互動融合對接。淞江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)改造了幸福渠，塑造了瀕河特色。

二是改善員工生活居住條件，使員工進(jìn)得來留得住。近年來，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)新思路，想方設(shè)法解決企業(yè)員工的住房問題。一是加大公租房和廉租房建設(shè)。三年來，共建經(jīng)濟(jì)適用房150萬平方米。淞江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)沿幸福渠施工幸福小鎮(zhèn)公租房等項(xiàng)目，一期建筑面積10萬平方米，1872套公租房，主體已封頂，正在做裝飾及配套工程建設(shè)，二期建筑面積10萬平方米，1872套公租房，正在進(jìn)行基礎(chǔ)工程建設(shè)。舞陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目前建成投用公共租賃住房2萬平方米，307套，正在建設(shè)的公租房5萬平方米10棟885套。二是以城中村改造為突破口，建設(shè)新型社區(qū)。全市正在進(jìn)行和完成的城中村改造54個(gè)，既整合了資源，騰置了土地，又業(yè)居分離，改善了居民生活條件。經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)將轄區(qū)內(nèi)村莊整合為六大社區(qū)，計(jì)劃三年內(nèi)完成轄區(qū)村莊的拆遷改造，可滿足10萬人入住需求。其中，村民安置5萬人，同時(shí)解決5萬產(chǎn)業(yè)工人的住房問題。目前已經(jīng)啟動了東方紅等4個(gè)新型社區(qū)建設(shè)，累計(jì)拆除房屋23萬平方米，拆遷土地面積500多畝，新建安置房、廉租房等28萬平方米。三是建設(shè)職工公寓。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃職工公寓，建設(shè)職工生活服務(wù)中心，沙澧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計(jì)建成集體宿舍1.8萬平方米，東城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)了雙匯職工公寓、億博工貿(mào)公寓樓、東興“理想城”等6個(gè)集中居住中心，總占地600畝，建筑面積40萬平方米，可滿足25000名職工居住需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)或周邊，已開工建設(shè)公租房和廉租房項(xiàng)目近50個(gè)，面積150萬平方米，可滿足10萬名以上職工住房需求。

三是落實(shí)好戶籍制度和社會保障制度，確保員工權(quán)益。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見》，以“具有合法固定住所，穩(wěn)定職業(yè)或生活來源”為基本落戶條件，對到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)落戶人員，不受居住年限限制，增強(qiáng)其歸屬感和本土意識，每年都有大量的外出務(wù)工人員回流，離土不離鄉(xiāng)正在成為當(dāng)前農(nóng)民務(wù)工的新特點(diǎn)。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不斷完善社會保障制度，逐步建立了由職工向居民、由城鎮(zhèn)向農(nóng)村覆蓋的社會保障制度，與此同時(shí)，不斷落實(shí)完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)政策，企業(yè)員工不分戶籍均可以參加上述保險(xiǎn)，享受相關(guān)待遇，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)享受各種社會保險(xiǎn)的員工已達(dá)80%以上。一系列的保障措施確保了務(wù)工人員勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，解除了職工的后顧之憂。

四是完善提升三產(chǎn)服務(wù)功能，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)員工提供便民服務(wù)。隨著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)第二產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，職工人數(shù)急劇增加，第三產(chǎn)業(yè)的配套提升顯得尤為迫切。今年，我們提出了高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合服務(wù)中心，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供金融、會計(jì)、法律、咨詢、設(shè)計(jì)等各類專業(yè)的中介服務(wù)，為員工提供餐飲住宿、休閑娛樂、醫(yī)療保健等多種優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)啟動了5平方公里中心商務(wù)區(qū)建設(shè)，目前全區(qū)共有三產(chǎn)服務(wù)企業(yè)237家，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)10000人左右，今年第三產(chǎn)業(yè)增加值可實(shí)現(xiàn)28億元，增長19%。臨潁縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開工建設(shè)產(chǎn)業(yè)公寓，投資9000多萬元建設(shè)配套齊全、管理規(guī)范的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合服務(wù)中心，項(xiàng)目集住宿、餐飲、商業(yè)、通訊、金融服務(wù)及娛樂設(shè)施為一體，在服務(wù)管理中心，群眾可以辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房保障、民政救助等一系列事項(xiàng)，也可反映訴求、尋求法律援助，一條龍辦理讓員工享受到實(shí)實(shí)在在的方便和服務(wù)。沙澧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立集聚區(qū)人力資源和社會保障工作站，處理企業(yè)與員工的勞資糾紛，接受員工投訴，維護(hù)員工利益。在其他生活方面，各個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)紛紛出臺優(yōu)惠措施，在集聚區(qū)周邊和商住區(qū)域，優(yōu)先土地供應(yīng)，鼓勵(lì)民間投資，建設(shè)賓館、超市、醫(yī)院、娛樂休閑場所等配套設(shè)施，滿足企業(yè)員工的工作生活需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，企業(yè)職工之家100多個(gè)，各類檔次餐飲飯店50多家，中小超市購物中心30多家，醫(yī)院衛(wèi)生室20多家，中小學(xué)校幼兒園10多所，歌廳網(wǎng)吧等娛樂場所30多處，商務(wù)賓館快捷酒店10多處。

五是加強(qiáng)社會化管理服務(wù)，搞好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)精神文明建設(shè)。按照有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、有職能部門、有工作制度、有管理和服務(wù)體系、有業(yè)務(wù)和活動項(xiàng)目的要求，積極探索黨組織、群團(tuán)組織在非公有制經(jīng)濟(jì)中開展工作和發(fā)揮作用的有效途徑。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)組織都建立健全了黨工委、工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等黨群組織。指導(dǎo)和幫助各類經(jīng)濟(jì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立健全規(guī)章制度，依法規(guī)范企業(yè)管理行為。強(qiáng)化企業(yè)的社會責(zé)任，不斷改善員工工作環(huán)境和生活條件；開展形式多樣的職工送溫暖、救助困難職工、勞動競賽等精神文明活動，培養(yǎng)提高了職工的思想素質(zhì)和集體觀念，增強(qiáng)了企業(yè)職工的凝聚力，穩(wěn)定了職工隊(duì)伍。

六是嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，開展安全文明生產(chǎn)活動。首先是把好項(xiàng)目審批關(guān)。杜絕“三高”項(xiàng)目入園。臨潁提出非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不要、污染企業(yè)不要、非全國名牌不要的“三不要”標(biāo)準(zhǔn)。其次嚴(yán)把環(huán)保關(guān)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)及項(xiàng)目均要環(huán)評合格，才能開工建設(shè)。三是加強(qiáng)產(chǎn)居規(guī)劃。對個(gè)別產(chǎn)業(yè)如鹽化工園區(qū)實(shí)行產(chǎn)居分開，確保員工吃住環(huán)境條件不受生產(chǎn)區(qū)的影響。四是對高污染企業(yè)遷出產(chǎn)業(yè)區(qū)。開發(fā)區(qū)將幾個(gè)規(guī)模小而耗能高、噪音污染大的企業(yè)外遷與西平共建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。五是強(qiáng)化企業(yè)清潔生產(chǎn)，市直相關(guān)部門定期到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)指導(dǎo)檢查，確保職工的生產(chǎn)生活環(huán)境達(dá)到清潔安全無害標(biāo)準(zhǔn)。

（三）下一步工作建議

雖然產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在不斷改善提升員工生產(chǎn)、生活環(huán)境方面做了不少工作，但由于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建區(qū)時(shí)間短，職工增加快，加之財(cái)力不足，還存在著服務(wù)配套功能不夠完善、教育資源不足、服務(wù)管理不到位等問題，需要在今后的工作中逐一研究，缺啥補(bǔ)啥，加快改進(jìn)。

1、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展理念。進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的城市主體地位，按照“產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)”的發(fā)展路子，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)城市建設(shè)，以城市建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由產(chǎn)業(yè)造城向產(chǎn)業(yè)興城轉(zhuǎn)變，由宜業(yè)向宜居宜業(yè)兼顧轉(zhuǎn)變，把城市的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，形成良性互動。著力打造一產(chǎn)一業(yè)（主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)）、一產(chǎn)一城（產(chǎn)城融合）和一產(chǎn)一景（富有自己特色）。

2、繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)。按照“適度超前、成片規(guī)劃、基礎(chǔ)先行、有序推進(jìn)”的原則，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，做到缺啥補(bǔ)啥，有則優(yōu)化。推進(jìn)通訊、郵政、公共交通、金融網(wǎng)點(diǎn)、有線電視、公廁、路燈、垃圾處理站等公共資源向集聚區(qū)集中，并逐步統(tǒng)一管理。污水處理設(shè)施不到位的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要加快建設(shè)，明年要高質(zhì)量建成投運(yùn)。統(tǒng)籌規(guī)劃職工的飲食住行、文化娛樂、購物醫(yī)療等公共服務(wù)項(xiàng)目，利用市場機(jī)制，將部分公共產(chǎn)品和公共服務(wù)推向市場，每個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊重點(diǎn)引進(jìn)一星級賓館、一個(gè)規(guī)模較大的區(qū)域物流中心和一個(gè)特色購物中心。

3、健全完善企業(yè)員工社會服務(wù)管理體系。完善“三個(gè)一”的行政服務(wù)中心功能，一個(gè)窗口對外、一站式辦理、一條龍服務(wù)，提高為員工服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)的運(yùn)行效率。建設(shè)好“三個(gè)中心：“職工就業(yè)咨詢中心、職工權(quán)益投訴中心、職工就業(yè)培訓(xùn)中心”。完善集檢測、技術(shù)、信息、職工培訓(xùn)、醫(yī)療、生活于一體的綜合服務(wù)中心。建立和暢通勞動、民政、教育、信訪等部門協(xié)調(diào)維權(quán)渠道，為企業(yè)困難職工實(shí)施法律援助，維護(hù)職工合法權(quán)益。

4、堅(jiān)持以人為本，打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)文化。塑造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)業(yè)精神，建設(shè)與產(chǎn)業(yè)區(qū)域相聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)文化，引導(dǎo)企業(yè)開展豐富多彩的文化活動，加強(qiáng)對企業(yè)員工特別是青年員工的引導(dǎo)，培養(yǎng)一支質(zhì)量高的職工隊(duì)伍。

5、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，為員工創(chuàng)造良好工作環(huán)境。一是對生產(chǎn)效益不高、污染嚴(yán)重、單位用地效益低的企業(yè)有計(jì)劃退出園區(qū)。二是進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能布局，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次。三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)為員工服務(wù)的休閑文化、商業(yè)、通訊、物流、金融等無煙產(chǎn)業(yè)，基本做到生產(chǎn)生活不出區(qū)。

二、關(guān)于大力支持漯河物流業(yè)發(fā)展的建議的辦理情況

近年來，市發(fā)改委緊緊圍繞打造“區(qū)域性商貿(mào)物流中心”的目標(biāo)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以機(jī)制創(chuàng)新為保障，立足職能，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)力推進(jìn)全市物流業(yè)健康快速發(fā)展。

（一）編制了發(fā)展規(guī)劃。物流業(yè)的發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，貴在持續(xù)發(fā)展，科學(xué)引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，同時(shí)也需要一個(gè)中長期的物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃作引導(dǎo)。為了強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)作用，我們在2010年委托國內(nèi)在服務(wù)業(yè)發(fā)展研究方面比較有權(quán)威的中山大學(xué)中國第三產(chǎn)業(yè)研究中心編制完成了《漯河市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（內(nèi)含物流業(yè)部分），2011年4月由市政府頒布實(shí)施。規(guī)劃明確了物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、行業(yè)重點(diǎn)、主要任務(wù)及保障措施，對今后我市物流業(yè)健康快速發(fā)展將發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用。

（二）制訂了扶持政策。為優(yōu)化我市物流業(yè)發(fā)展的環(huán)境，促進(jìn)物流業(yè)快速發(fā)展，我們在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，參考外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，2009年在全省率先以政府文件形式出臺了物流業(yè)專項(xiàng)扶持政策――《漯河市促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展若干政策措施》，從市場準(zhǔn)入、稅收、土地、收費(fèi)等八個(gè)方面支持我市物流業(yè)的發(fā)展。同年設(shè)立市級服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金以來，始終把物流業(yè)作為支持發(fā)展的重點(diǎn)，三年市財(cái)政已累計(jì)投入資金1060萬元用于支持物流業(yè)發(fā)展。

（三）推動了項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)是物流業(yè)發(fā)展的重要支撐，也是我委抓物流業(yè)的重要手段。幾年來，全市先后實(shí)施了36個(gè)投資規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)、輻射范圍廣、發(fā)展前景好的物流項(xiàng)目，大道海爾物流園區(qū)、中儲糧物流園區(qū)、豫中南汽貿(mào)物流城一期、二期等一批重大物流項(xiàng)目相繼建成投用；宏運(yùn)農(nóng)產(chǎn)品物流中心、公路運(yùn)輸公司甩掛物流、格力物流園區(qū)等項(xiàng)目正在積極推進(jìn)。在推動項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，我們還積極與土地、環(huán)保、規(guī)劃等部門搞好協(xié)調(diào)，指導(dǎo)項(xiàng)目單位扎實(shí)做好項(xiàng)目各項(xiàng)前期工作，爭取國家和省資金支持。2008年以來，先后有中遠(yuǎn)運(yùn)輸公司物流項(xiàng)目、豫南口岸二期工程項(xiàng)目、臨潁福瑞達(dá)物流中心、市公路運(yùn)輸公司甩掛運(yùn)輸?shù)?0個(gè)物流項(xiàng)目獲得國家和省2600萬元的資金支持。

（四）培育了重點(diǎn)企業(yè)。物流企業(yè)是物流市場的主體，是物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在實(shí)際工作中，我們始終把培育物流企業(yè)放在加快物流業(yè)發(fā)展的重中之重，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定了全市20家重點(diǎn)物流企業(yè)。我們先后組織人員到宏運(yùn)集團(tuán)、豫南口岸等企業(yè)深入調(diào)研，幫助企業(yè)找準(zhǔn)制約發(fā)展的因素，理清發(fā)展思路，謀劃包裝項(xiàng)目，選準(zhǔn)發(fā)展的突破口。積極邀請省發(fā)改委、省物流協(xié)會的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家到我市指導(dǎo)物流工作，考察物流項(xiàng)目，關(guān)心支持我市物流業(yè)的發(fā)展。近年來，先后指導(dǎo)幫助宏運(yùn)集團(tuán)、公路運(yùn)輸公司成功申報(bào)國家AAA級物流企業(yè)，雙紅運(yùn)輸公司成功申報(bào)國家AA級物流企業(yè)。推薦市公路運(yùn)輸公司、龍和運(yùn)輸公司、宏運(yùn)集團(tuán)、廣通運(yùn)輸公司、中遠(yuǎn)運(yùn)輸公司等五家企業(yè)進(jìn)入國家物流稅收試點(diǎn)企業(yè)名單。

（五）成立了物流協(xié)會。協(xié)會是指導(dǎo)企業(yè)改善經(jīng)營管理，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)企業(yè)權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的中介組織，承擔(dān)著政府和企業(yè)之間的橋梁、紐帶作用。為加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，積極幫助物流企業(yè)共同開拓市場，市發(fā)改委經(jīng)過近一年的籌劃準(zhǔn)備，今年6月份推動成立了漯河市物流協(xié)會，目前協(xié)會擁有單位會員53家。市物流協(xié)會成立后，先后召開了三次物流協(xié)會理事會，加強(qiáng)了會員之間的交流溝通。目前，協(xié)會會員市火車站、中農(nóng)物流公司共同建設(shè)的公鐵聯(lián)運(yùn)、化肥貯運(yùn)項(xiàng)目正在積極推進(jìn)；公路運(yùn)輸公司的甩掛運(yùn)輸方式已被市火車站采用，并被武漢鐵路局作為一種新型的轉(zhuǎn)運(yùn)方式加以推廣。

幾年來，我市圍繞建設(shè)“區(qū)域性商貿(mào)物流中心”的目標(biāo)，建成了美的物流園、龍和物流園等一批具有強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)支撐和民生服務(wù)功能的物流項(xiàng)目；引進(jìn)了廈門弘信、西安福瑞達(dá)等一批知名物流企業(yè)、知名物流品牌入駐我市；培養(yǎng)了宏運(yùn)集團(tuán)、公路運(yùn)輸公司等一批重點(diǎn)物流企業(yè)向現(xiàn)代第三方物流企業(yè)轉(zhuǎn)變；支持了冷鏈物流、糧食物流、家電物流、汽車物流等行業(yè)物流向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。物流業(yè)增加值從2009年的10.81億元增加到2011年的12.26億元，物流業(yè)實(shí)現(xiàn)的地稅收入從2009年的5209萬元增加到2011年的11016萬元，全市物流業(yè)總體呈現(xiàn)出大發(fā)展、大調(diào)整、大提升的良好態(tài)勢，區(qū)域性商貿(mào)物流中心建設(shè)成效顯著。在看到成績的同時(shí)，物流業(yè)發(fā)展中仍然存在著一些突出的問題需要各級各部門高度重視并認(rèn)真研究解決：一是物流業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一的空間布局規(guī)劃；二是物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，物流資源缺乏有效整合；三是物流企業(yè)整體規(guī)模偏小，市場競爭力較弱；四是行業(yè)整體發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)層次有待提高；五是發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。

下步工作打算

結(jié)合人大代表所提出的有關(guān)完善物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)政策研究、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制、營造發(fā)展環(huán)境等四個(gè)方面的建議，我們在下一步促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展中將著力做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）抓布局規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)和無序競爭

加強(qiáng)對物流業(yè)整體空間布局的規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重要交通出口附近物流園區(qū)規(guī)劃，改變當(dāng)前物流園區(qū)功能缺失、布局混亂、低水平重復(fù)建設(shè)和無序競爭的局面。進(jìn)一步推動物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，提高流通效率，降低運(yùn)營成本。同時(shí)要結(jié)合商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對市區(qū)小微物流企業(yè)的整合、改造、提升，推動城市功能合理分區(qū)。引導(dǎo)重點(diǎn)物流企業(yè)依據(jù)《漯河市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理劃分空間布局，著力推動重點(diǎn)物流園區(qū)向重點(diǎn)區(qū)域集聚，不斷提升我市物流業(yè)專業(yè)化、集約化水平。

（二）抓項(xiàng)目建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

物流項(xiàng)目建設(shè)是物流業(yè)發(fā)展的具體抓手和突破口，下一步工作中市發(fā)改委將充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、檢查督導(dǎo)、資金爭取等作用，積極推動市公路運(yùn)輸甩掛物流項(xiàng)目、格力電器物流園、中農(nóng)物流公司公鐵聯(lián)運(yùn)、沙河港物流園區(qū)等重大物流項(xiàng)目建設(shè)，努力爭取上級資金支持。同時(shí)結(jié)合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，積極謀劃一批項(xiàng)目，招引一批物流企業(yè)和物流品牌，推動全市物流業(yè)健康快速發(fā)展。

（三）抓政策支持，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展空間

我市于2009年在全省率先出臺了《漯河市促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展若干政策措施》（漯政〔2009〕53號）的文件，從市場準(zhǔn)入、稅收、土地、收費(fèi)等八個(gè)方面支持我市物流業(yè)的發(fā)展，同時(shí)市財(cái)政預(yù)算每年安排500-1000萬元設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，主要用于引導(dǎo)和支持物流業(yè)的發(fā)展。政策實(shí)施三年來，起到了積極的導(dǎo)向作用，推動了全市物流業(yè)健康快速發(fā)展。但政策在貫徹落實(shí)的過程中，也存在著一些問題，在個(gè)別地方和部門還有落實(shí)不到位的現(xiàn)象，另外隨著時(shí)間的推移和經(jīng)濟(jì)形勢的變化，政策本身也需要調(diào)整。下一步我們將結(jié)合最近國家出臺的關(guān)于支持物流業(yè)發(fā)展的政策措施貫徹落實(shí)，廣泛征求各方面的意見和建議，力爭最大限度地充實(shí)完善扶持政策，同時(shí)采取有力措施確保政策落到實(shí)處，使之成為我市物流業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大推動力。

（四）抓機(jī)制創(chuàng)新，完善工作推進(jìn)機(jī)制

我市的物流業(yè)近年來雖然得到了較快發(fā)展，但從總體上來看，還應(yīng)該屬于初級階段，無論是組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作模式，還是經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，離現(xiàn)代物流業(yè)的要求和目標(biāo)還有一定距離，存在著管理不規(guī)范，布局不合理等問題。要解決這些問題，要求我們要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，開拓視野，勇于創(chuàng)新。我委牽頭成立了漯河市物流協(xié)會，物流協(xié)會作為政府和企業(yè)的橋梁、紐帶，將在指導(dǎo)企業(yè)改善經(jīng)營管理，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)企業(yè)權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。下一步市發(fā)改委將借助物流協(xié)會這一平臺，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢，進(jìn)一步完善物流業(yè)工作推進(jìn)機(jī)制。

（五）抓環(huán)境建設(shè)，形成發(fā)展合力

近幾年，市委、市政府在營造物流業(yè)發(fā)展環(huán)境方面十分重視，先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的意見》、《漯河市促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展若干政策措施》等一系列文件，分別成立了由市政府市長、分管副市長牽頭，相關(guān)職能部門參加的市服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，定期召開聯(lián)席工作會議，分析形勢，通報(bào)情況，解決問題。下一步工作中，要充分發(fā)揮市服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的綜合協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)、運(yùn)行調(diào)控、督促檢查的職能作用，把與物流職能有關(guān)的發(fā)改委、商務(wù)、交通、財(cái)政、稅務(wù)、公安等部門的規(guī)劃、調(diào)控、監(jiān)督、執(zhí)法、服務(wù)等工作有機(jī)結(jié)合起來，形成工作合力，加強(qiáng)對物流業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，對我市物流業(yè)發(fā)展中的重大問題進(jìn)行專題研究，協(xié)調(diào)解決物流業(yè)發(fā)展中存在的困難，及時(shí)向政府提出物流業(yè)發(fā)展的建議和意見，營造更加寬松的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我市物流業(yè)健康快速發(fā)展。