市人大常委會第四督辦組關于代表所提重點建議督辦情況的報告

—— 2012年12月20日在漯河市第六屆人民代表大會常務委員會第6次會議上

市人大常委會城建環保工委主任  晉民偉

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我代表第四督辦組，向常委會報告代表所提重點建議集中督辦情況，請予審議。

根據漯人常辦〔2012〕64號文件的要求，今年11月，在市人大常委會副主任張軍佑的帶領下，第四督辦組圍繞建議內容，對3件重點代表建議進行了認真督辦，取得了扎實的督辦效果。總體上看，市交通局、市城管辦等建議承辦部門，領導重視、措施得力，建議辦理取得明顯成效，代表和群眾比較滿意。現將督辦情況分別報告如下：

一、關于加強農村道路建設和管理的建議的督辦情況

王拴緊等10位市人大代表提出的《關于加強農村道路建設和管理的建議》，對農村公路建設予以了極大的關注，切合實際，貼近民生。農村公路建設不僅是交通問題，更是政治問題，體現中央對“三農”工作的重視，涉及“三農”政策的落實。近年來，在中央的大力支持和市、縣（區） 各級政府的共同努力下，我市農村公路“村村通”取得長足進步，全市1256個行政村已經全部通上水泥（油）路，農村公路規劃建設進入以“縣縣暢、鄉鄉聯和農村骨干路網等級化”為目標的新時期。為進一步完善農村路網，提升管護水平，2012年，市政府及有關部門認真辦理代表建議，切實加大建設和管理力度，取得了農村公路建設的新進展和農村公路管理的新變化。

（一）措施及成效

一是建設力度持續加大。市政府高度重視農村道路建設工作，把農村道路建設列入了2012年承諾辦好的15件實事，著力實施打通斷頭路、大修改造病害嚴重的縣鄉公路、大、中危橋改造等項目。全年計劃新建、改建農村公路120公里以上，危橋改造10座以上。為全面完成計劃任務，市政府和主管部門積極“跑部進廳”，爭取項目和資金支持。經多方努力，臨潁縣陳莊鄉后研崗—賀坡等24條縣鄉公路建設項目納入省縣鄉公路建設項目投資計劃，建設規模83.2公里，總投資4952萬元（其中：中央車購稅2674萬元，市縣自籌2278萬元）。舞陽縣吳城鎮C331Y008學府村等18條通村公路建設項目納入省2012年通村公路建設項目投資計劃，建設規模19公里，總投資570萬元（其中：中央車購稅285萬元，市縣自籌285萬元）。舞陽縣文峰鄉Y040宋莊橋等13座農村公路橋梁建設項目納入省農村公路橋梁建設項目投資計劃，總投資2537萬元（其中：省補助資金1121.5萬元，市縣自籌1415.5萬元）。上述項目總投資達8000多萬元，爭取國家、省補助資金占比一半以上。為確保項目建成建好，市政府和有關部門精心制訂建設方案，全力落實配套資金，倒排工期，全力推進，截止11月底，全市完成農村公路建設140公里，改建危橋13座，分別超出年初目標16.7%和30%。

二是建設質量明顯提升。為確保我市農村公路工程建設質量，市政府全面加強了設計、招標、施工、質監、驗收等各環節的管理，實行了“首件工程認可制”、“質量狀況月報制”等多項嚴格的質量控制和管理制度，建立健全了“政府監督、業主管理、工程監理、企業自檢、專群結合”的質量保證體系。通過大力改進施工工藝，加強標準化施工，大量應用散裝水泥罐投放水泥、強制性拌合設備、三斗進料、電子稱重等新技術、新設備、新工藝，保障了農村公路的建設質量。農村公路砼路面所占比例快速提升，路面強度、厚度、平整度和路基、路肩施工水平等明顯提高，體現了我市農村公路建設的新面貌。

三是管理養護不斷加強。采用專業養護與群眾養護相結合的辦法，全市5個縣區農村公路管理所建立了農村公路專業養護公司，負責縣道的管理養護； 51個鄉鎮全部建立了鄉級農村公路養護管理站，負責鄉道、村道的管理養護，并與農民領養員簽訂了管養合同。與此同時，市財政去年列支1000萬元，今年列支1500萬元，專項用于農村公路的大修養護。各縣區以每公里不低于2000元的專項資金，用于村道的日常養護。在機構、人員、資金的共同保障下，全市農村公路管理養護初步走上了規范化、制度化、經常化的發展路子。

（二）存在問題

農村公路事關經濟發展和群眾出行切身利益，從農村公路建設管理現狀與實際需求看，仍然存在一些問題，需要積極應對、努力解決。一是建設改造任務依然繁重。截止目前，全市共有農村公路4782公里，路網密度以國土面積計算為182.7公里/百平方公里，在全省位列第三。但農村公路完好率不高，不少農村公路路面損害嚴重，亟需大修改造。一些地方特別是較為邊遠的村落，還有不少土路。一些建成道路存在斷頭路、半截路現象，不能與既有道路組合成網，影響了路網功能的有效發揮。二是市里建設資金投入與實際需求仍有較大差距。農村縣鄉公路建設資金除上級支持外，需市縣（區）自籌的配套資金一般約占總投入的一半左右，通村公路還需要鄉鎮配套一部分資金。由于目前道路建設標準要求較高，加上原材料價格上漲等原因，農村公路每公里地方配套資金達到10到20萬左右。由于地方財力有限，配套資金無法及時足額到位，市交通部門有時不得不采取擠壓借用其他資金的做法，彌補缺口。近年來，因配套資金不足造成的項目無法實施和建設進展不快的現象，一定程度上存在。三是管理養護存在薄弱環節。一些鄉鎮、村莊沿路堆放建材或垃圾，一些農村集貿市場占用公路經營，一些超載超限運輸車輛繞行農村公路等，形成了對路產路權的破壞，影響了農村公路的正常交通秩序。

（三）相關建議

一是繼續加大“跑部進廳”力度。市政府和主管部門要積極爭取上級在建設項目和資金上的支持，努力落實地方配套資金，保持公路大建設、大投入、大發展、大提升的連續性，進一步增加道路數量，提高修建質量，完善路網結構。二是全面加大管理養護力度。按照省、市農村公路管理養護體制改革方案，落實機構和加強隊伍建設，不斷提升管理養護覆蓋面，提高專業化、科學化、長效化管理養護水平。三是切實加大路政執法力度。縣（區）鄉（鎮）政府及相關職能部門要認真履行各自職責，加強路政巡查，嚴格路政執法，依法制止和查處侵占公路路產和超載超限行為，確保公路完好、安全和暢通。

二、關于進一步提升城市管理水平建議的督辦情況

路文華等10位代表提出的《關于進一步提升城市管理水平建議》，對加強規劃管理、推進城市管理精細化、加大環衛保潔標準化投入、整治馬路經營和夜市攤群、規范戶外廣告、加強城市寵物犬管理、開展“摩的”及車輛亂停亂放整治、提高市民文明素質等提出了要求，內容涉及城市規劃、建設、管理的全過程，涉及規劃、建設、公安、市場、文明辦等多個職能部門。市政府及有關部門為統籌辦理好本件建議，將建議內容按照部門職能權限進行了認真分解，并加強了跟蹤問效和督辦落實，保障了建議辦理的質量和效果。

（一）措施及成效

一是積極推動管理體制創新。成立了漯河市城市管理辦公室，牽頭協調各城市管理部門實行聯合執法，形成了城市管理工作聯動機制，提高了城市管理效能。按照“屬地管理、重心下移、責權對等”的原則，依法界定市、區在城市道路、市容市貌、環境衛生等城市管理事權的管轄范圍、執法職責和權限，理順市、區職責關系，除市區17條道路由市級負責外，其它道路全部由各區負責，明確了區級政府在城市管理中的主體地位，充分發揮了基層組織在城市管理中的作用，形成了條塊結合、以塊為主的城市管理體制。目前，市建委等部門積極整合執法資源，對市區17條主要道路實行“路長”責任制，每條道路都明確了總路長、路長、段長及具體內容、管理標準，推動城建部門綜合執法，取得了初步明顯成效。

二是開展城市管理綜合提升行動。在學習外地先進經驗的基礎上，市政府按照條塊結合、疏堵結合、高標準整治、依法行政、治標與治本相結合的原則，以治理交通秩序、環境衛生和經營秩序臟亂為重點，集中開展了大規模的城市管理綜合提升行動。提升行動中實施的“日督查、月考核、季講評、年獎懲”制度，人大代表、政協委員視察制度，根據講評排序對單位插掛紅黑旗制度，文件通報和媒體公示制度等，有效調動了職能部門和管理所屬地的積極性。

三是啟動創建國家衛生城市工作。為更好地解決城市臟、亂、差等問題，改善居民生產生活環境，我市于12月上旬，召開全市創建國家衛生城市動員大會，制定印發實施方案，提出了“一年大見成效、兩年改變面貌、三年爭創成功”的總體目標，部署了環境衛生綜合整治、城市基礎設施和配套設施建設、市場綜合整治、交通綜合整治、舊城區和“城中村”改造、物業管理綜合整治、綠化提升7項攻堅戰，并細化了衛生方面問題解決率、物業覆蓋率、建筑工地管理、限制養犬等24項需要重點完成的任務。隨著創衛工作的深入推進，將對我市城市管理工作帶來質的提升。

四是深入推進城市管理數字化、精細化、網格化。具有快速信息采集、立案、派遣、指揮、處理、督辦等功能，能夠實現城市管理空間細化和管理對象精確定位的數字化城市管理平臺正加緊建設，目前已完成場地建設、資源整合、數據普查、硬件建設等前期工作，數字城管9個基礎子系統的開發工作已經基本完成，正在進行聯調測試。數字化管理平臺投用后，將實現全區域城市管理的信息化，有效提高問題發現和處結的及時率，真正實現“條塊結合、以塊為主、統一指揮、獨立運轉、重心下移、輻射社區”的運轉模式。精細化管理的標準、作業、執行保障、督察考核等相關體系較為完善，城建監察、市政、環衛等責任單位積極推行城市網格化管理，細化管理標準、優化管理流程，推動了城市管理精細化水平的不斷提高，我市連續兩年獲得了“河南省精細化管理優秀城市”榮譽。

五是城市建設管理取得新成績。基礎設施管理養護全面加強。共計完成道路補坑1.6 萬平方米，維修人行道0.94萬平方米，道路灌縫2.3萬米，更換道邊3200米；疏通市區排水管網320余公里，清挖排水明溝28公里，清挖窨井4.6萬座次，清挖淤泥1.92萬立方，維修窨井 3400座次，更換蓋板2100塊，更換防盜井蓋、井座136套；維修粉刷大橋欄桿6200余平方米。市區道路完好率保持在98％以上。環衛保潔持續提升。新建、改造星級公廁20座、垃圾中轉樓5座。全市現有垃圾清運車34輛，道路清掃車6臺，高壓沖洗6輛，果皮箱2000個，清掃保潔面積約600萬平方米。保持了專業清洗掃路車、灑水車的常態化路面清掃保潔，督促沿街門店、飲食攤點配齊垃圾容器，對市區垃圾死角進行了集中排查、清理，對近百處垃圾治臟點進行了集中清理。街頭小廣告和戶外廣告得到深入治理。開展了清理遮蓋非法張貼小廣告專項行動，嚴厲打擊了亂涂亂畫亂張貼相關人員。加大了對街頭亂發宣傳單行為的監管，開展重點區域和重點路段的戶外廣告、門頭字號專項整治活動7次，清理戶外廣告1600多平方米，督促更新、更換、拆除破舊門頭336處。城中村環境衛生管理有效加強。落實屬地管理責任，各區切實加強了城中村環境衛生管理。基本做到了每村設有保潔員、修建垃圾池，集中收集、統一運輸垃圾。源匯區每個城中村都按照相關標準修建了垃圾池，配備了環衛車等工具，并對城中村沿街墻面進行了粉刷美化，規劃建設了一批村莊排水設施。經濟開發區按照超市定標準800人配置1名環衛工人的要求，配備108名環衛工人充實到了各村（居）委會，鄉村環衛投入由鄉財政統一支付，鄉村清潔工程建設納入了鄉政府目標考核體系。市場經營秩序明顯好轉。加大了市場升級改造力度，投資550萬元，完成了鐵東農貿市場的高標準改造，受降路、光明路市場北段等處的路面、排水等設施得到了整修，中華路市場、建新路農貿市場的升級改造正在進行論證規劃和項目對接工作。為解決夜市攤點長期存在的“散亂差”問題，馬路夜市管理權由市市場發展中心下放至各區，按照“一嚴禁、二規范、八統一”的建設要求，建成了淞江美食街、金江路美食街等一批精品夜市。加強對市場出入口占道經營整治，清理規范小商小販1230余戶。完成了對全市主、次干道兩側零星攤位的規范工作，共治理占道經營800余起，出店經營1600余起，流動經營5150余起，設置攤群27處、攤位350余個，改變了以往亂設攤點雜亂無章的局面。“摩的”經營、機動車亂停亂放等交通違法行為得到認真整治。采取流動巡邏與固定執勤相結合、聯合執法等形式，促進工作重心和警力下沉，提高路面見警率和管控率。查扣非法營運“摩的”1980臺，依法進行了處罰，對部分車輛拆除了車棚。采取加大處罰力度、增建停車場、增劃停車位等措施，對車輛亂停亂放現象進行了有效治理。

（二）問題及建議

城市管理涉及面廣，情況復雜，是一項不斷發展、不斷演變的社會系統工程，提升城市管理水平永無止境。我市城市管理雖然取得了很大成績，但與先進地區相比，與城市發展和群眾的需求相比，仍然有較大的提升空間。從本件建議辦理的情況看，也有一些需要繼續努力解決的問題。如，部分沿街門店占道經營的問題；一些小區缺少公共配套設施，沒有物業物理，亂倒亂種亂停問題；未能制訂出臺城市寵物犬管理相關辦法，寵物犬管理不能有效和依法規范問題；“摩的”和機動車亂停亂放缺乏深度治理，放學時段學校周邊擁堵處理難度較大等。

加強城市管理需要堅持不懈、長期攻堅，為有效推動現有問題解決，深化細化城市管理，市政府和相關部門要緊密結合城市性質、發展階段、發展目標，緊密結合國家衛生城市的創建，緊密結合“一區兩城一中心”建設，以更高站位、更寬視野、更大力度、更實舉措，在現有管理和軟硬件條件基礎上，推動城市管理不斷在新的起點上實現新的提升。一是要建立健全長效管理機制和辦法。加快研究出臺我市現有城市管理中缺失的相關意見、辦法、標準，形成全面覆蓋、高效快捷、形式靈活、長效管用的管理體制。二是要明確責任、壓死擔子、獎罰分明。明確責任目標，強化協調聯動，落實屬地管理，形成上下理順、配合默契、責任明確、管理有力的“大城管”格局。進一步健全完善檢查督促、信息反饋、應急處置、考評獎懲等各項制度，有效發揮各有關部門的積極性。三是要大力提高城市管理科技化水平。加強城市數字化管理平臺建設和運營管理，將數字城管系統運營及其延伸工程列入市政府工作目標，不斷擴大管理覆蓋面積，加快系統功能拓展應用，為城市管理提供強有力的支撐。四是要下決心解決好城市管理中的熱點難點問題。針對門頭字號不規范、戶外廣告亂設置、占道經營、違規洗車等城市管理熱點難點，要下大力、出“重拳”予以整治，堅持標本兼治、“堵疏”結合，以“疏”為主、以“疏”為先，促進問題得到根治。五是要高度重視住宅物業管理。將住宅物業管理作為城市管理的一個重要方面，納入城市管理范疇，列入政府目標管理體系。切實加強對居住小區、保障性住房等規劃建設的控制，確保樓型、道路、綠地、公用設施等按規劃實施。

三、關于改善公共交通秩序建議的督辦情況

此件代表建議去年滿意度測評未獲通過。主要原因是“民辦公交”模式的弊端日益顯現，公交場站建設滯后、線路分配不科學、經營秩序混亂、文明營運意識差、拒載老年人等人民群眾反映強烈的問題沒有得到有效解決。市人大常委會對該項建議的督辦高度重視，主要領導多次就公交改革發展事宜提出指示和要求，有關工委根據市人大領導和主任會議的安排，積極與市政府和有關部門溝通協調，緊抓不放、全程督辦、深度參與，切實加大了督促辦理力度。為深層次解決公共交通發展中的矛盾和問題，市政府把公交改革納入了政府工作重要議事日程。組建了以常務副市長為組長的高規格公交改革領導小組及其辦公室，開展了公交企業摸底調查、公交企業各項審計、公交改革方案擬定等大量前期工作。經充分調研、多次考察、反復論證、多方征求意見，推出了內容涉及現有公交公司整合、人員安置、線路規劃、車輛更新、補貼政策落實、行業績效考核、基礎設施建設等各個方面的公交改革方案，社會各界對此改革方案表示支持和大力贊同。12月下旬，方案開始付諸實施，正式拉開了我市公交改革的序幕，標志著我市公交行業進入政府主導、公益為先、規范完善、科學發展的新時期。

以上報告，請予審議。