市人大常委會(huì)第二督辦組關(guān)于代表所提重點(diǎn)建議督辦情況的報(bào)告

—— 2012年12月20日在漯河市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第6次會(huì)議上

市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工作委員會(huì)主任  陳　軍

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

我代表第二督辦組，向常委會(huì)報(bào)告代表所提重點(diǎn)建議集中督辦情況，請(qǐng)予審議。

一、督辦工作開(kāi)展情況

按照漯人常辦〔2012〕64號(hào)文件要求，11月中旬，市人大常委會(huì)副主任田愛(ài)華帶領(lǐng)第二督辦組，對(duì)市六屆人大一次會(huì)議期間市人大代表所提的兩件重點(diǎn)建議，即:《關(guān)于提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平的建議》和《關(guān)于整合農(nóng)村中小學(xué)教育資源的建議》進(jìn)行了督辦；對(duì)市五屆人大六次會(huì)議期間代表所提的一件重點(diǎn)建議，即：《關(guān)于加快推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的議案》（轉(zhuǎn)建議）進(jìn)行了跟蹤督辦。

督辦組采取聽(tīng)匯報(bào)、實(shí)地察看、座談等形式，先后聽(tīng)取了臨潁縣政府關(guān)于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村中小學(xué)教育工作情況匯報(bào)和市衛(wèi)生局、市教育局、市民政局辦理情況匯報(bào)；深入臨潁縣、召陵區(qū)、郾城區(qū)部分村衛(wèi)生室、農(nóng)村中小學(xué)校、市區(qū)部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行了實(shí)地察看；組織部分鄉(xiāng)村醫(yī)生和農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)就工作中的困難和問(wèn)題進(jìn)行了座談。同時(shí)，對(duì)建議辦理工作中存在的問(wèn)題及時(shí)予以反饋，并要求抓緊時(shí)間整改。

從督辦總體情況看，市政府及各職能部門(mén)重視建議辦理工作，積極和代表進(jìn)行了溝通，針對(duì)代表所提的建議，認(rèn)真研究部署辦理措施，辦理工作取得了一定成效，代表對(duì)此表示比較滿意。 

二、重點(diǎn)建議辦理情況

（一）關(guān)于提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平建議辦理情況

農(nóng)村衛(wèi)生室是農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)底，是守護(hù)廣大農(nóng)民群眾健康的第一道關(guān)口，農(nóng)村醫(yī)生除為廣大農(nóng)民群眾提供常見(jiàn)病、多發(fā)病的診治服務(wù)外，還承擔(dān)著疫情報(bào)告、預(yù)防保健等農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)工作，為維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的健康發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平已滿足不了農(nóng)民群眾對(duì)健康的需求，代表針對(duì)部分村醫(yī)技術(shù)水平尤其是全科水平低、村衛(wèi)生室醫(yī)療設(shè)備和衛(wèi)生條件差、大部分村醫(yī)年齡偏大、后繼乏人等問(wèn)題，提出要加強(qiáng)對(duì)村醫(yī)的培訓(xùn)、加大投入、合理配置農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源、建立村醫(yī)補(bǔ)償機(jī)制等有針對(duì)性的建議。

對(duì)此，市政府及衛(wèi)生主管部門(mén)按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的原則，改善農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不斷完善，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平逐步提高。

一是標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室基本建成。按照全省“一村一室、四室分開(kāi)”的標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)要求，積極籌措資金，在郾城區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，先后在全市1257個(gè)行政村建成了1316個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，并免費(fèi)配備了電腦、打印機(jī)、診斷桌椅、藥柜等基本診療設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了行政村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全覆蓋，筑牢了農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)底，保障廣大農(nóng)民群眾享有基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)。

二是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。選聘鄉(xiāng)村醫(yī)生。根據(jù)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范和年度基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工作重點(diǎn)，在全市范圍選聘出3091名愿意承擔(dān)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)工作、具有較強(qiáng)的敬業(yè)精神和執(zhí)業(yè)能力、村民認(rèn)可的鄉(xiāng)村醫(yī)生，為農(nóng)村209萬(wàn)人口服務(wù)。開(kāi)展培訓(xùn)工作。結(jié)合農(nóng)村衛(wèi)生工作實(shí)際和當(dāng)前工作需要，采取集中面授、臨床進(jìn)修和遠(yuǎn)程視頻教學(xué)等方式，就全科醫(yī)學(xué)理論、常見(jiàn)病、多發(fā)病的診治等內(nèi)容，每年對(duì)全市鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行為期3個(gè)月（理論教學(xué)1個(gè)月、臨床實(shí)踐2個(gè)月）的系統(tǒng)培訓(xùn)；同時(shí)，開(kāi)展臨床實(shí)踐進(jìn)修，組織鄉(xiāng)村醫(yī)生到上一級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)踐技能培訓(xùn)，免收進(jìn)修費(fèi)用并給予一定的生活補(bǔ)助。通過(guò)幾年來(lái)的培訓(xùn)，農(nóng)村醫(yī)生的整體醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和臨床實(shí)踐技能有了明顯提高。

三是新農(nóng)合工作扎實(shí)開(kāi)展。新農(nóng)合制度自2003年在我市實(shí)施以來(lái)，參合率已由最初的63%提高到2012年的98.41%，中央財(cái)政和地方各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助由最初的每人每年20元提高至240元，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)由每人每年10元提高至50元，報(bào)銷(xiāo)補(bǔ)助比例也有所提高。自新農(nóng)合工作開(kāi)展以來(lái)，全市共有1613萬(wàn)人次獲得合作醫(yī)療補(bǔ)助，累計(jì)補(bǔ)助醫(yī)療費(fèi)用21.8億元。

農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展不僅為提高農(nóng)民健康水平作出了貢獻(xiàn)，也為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)全面進(jìn)步提供了充足的人力資源和智力支持。但是督辦中發(fā)現(xiàn)，建議辦理工作中仍然存在一些問(wèn)題亟待解決：

一是政策性資金落實(shí)不到位。如：基本公共衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)。國(guó)家發(fā)改委規(guī)定，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為25元，由國(guó)家、省、市補(bǔ)助22元，縣區(qū)配套3元。我市按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室承擔(dān)服務(wù)任務(wù)，將其中5元補(bǔ)助給村醫(yī)，但至今三區(qū)未完全落實(shí)。再如，村衛(wèi)生室基本藥物補(bǔ)助。村衛(wèi)生室今年開(kāi)始實(shí)施基本藥物制度后,按每1000個(gè)農(nóng)業(yè)戶籍人口每年補(bǔ)助村衛(wèi)生室5000元，補(bǔ)助所需資金由省財(cái)政承擔(dān)50%,市、縣區(qū)財(cái)政承擔(dān)50%。目前各區(qū)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)未發(fā)放。另外，各區(qū)村衛(wèi)生室的地方配套資金也未完全到位。這些都在一定程度上影響了村醫(yī)的工作積極性。

二是對(duì)村醫(yī)的培訓(xùn)針對(duì)性、實(shí)效性不夠強(qiáng)，部分村醫(yī)全科水平仍然不高，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)病人、疑難病人的診療水平和及時(shí)轉(zhuǎn)診的能力仍待提高。

三是新農(nóng)合監(jiān)管體制不健全，管理機(jī)構(gòu)未設(shè)立，監(jiān)管工作滯后，基金監(jiān)管工作存在隱患。

四是中標(biāo)藥品配送單位對(duì)部分國(guó)家規(guī)定的基本目錄藥物配送不及時(shí)，一些安全、低價(jià)、有效的藥品不能保證需求，部分藥品配送價(jià)格偏高。

（二）關(guān)于整合農(nóng)村中小學(xué)教育資源建議辦理情況

百年大計(jì)，教育為本。辦好農(nóng)村教育,讓農(nóng)村孩子上好學(xué)，讀好書(shū)，既是廣大農(nóng)民的衷心期盼，也是深入貫徹黨的教育方針、落實(shí)《義務(wù)教育法》和黨的十八大對(duì)教育作出重大部署的需要，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工人員不斷增加，隨遷子女數(shù)量也在增長(zhǎng)，在農(nóng)村的學(xué)齡人口持續(xù)下降，不少農(nóng)村學(xué)校生源少甚至“生比師少”；一些學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施差，師資力量薄弱，教師隊(duì)伍學(xué)科結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)都存在結(jié)構(gòu)性缺員問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，導(dǎo)致教育教學(xué)質(zhì)量下滑，進(jìn)一步加劇了學(xué)生的外流，農(nóng)村教育辦學(xué)呈萎縮趨勢(shì)，教育資源總體不足卻部分閑置。

針對(duì)這些問(wèn)題，我市重新調(diào)整、合理配置教育資源，提高辦學(xué)的效率和質(zhì)量，農(nóng)村教育事業(yè)有了較大發(fā)展。

一是學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步改善。通過(guò)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，在全市范圍內(nèi)消除了D級(jí)危房；通過(guò)實(shí)施農(nóng)村初中校舍改造工程，在17所農(nóng)村初中新建了宿舍、餐廳、衛(wèi)生間、活動(dòng)場(chǎng)地等，農(nóng)村學(xué)校硬件基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)；通過(guò)實(shí)施農(nóng)村薄弱學(xué)校改造工程，為部分薄弱學(xué)校購(gòu)置了教學(xué)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、圖書(shū)等，農(nóng)村學(xué)校整體辦學(xué)條件得到較大提高。

二是教師隊(duì)伍建設(shè)逐步加強(qiáng)。招聘優(yōu)秀教師。2009—2011年舞陽(yáng)、臨潁縣累計(jì)招聘了507名河南省農(nóng)村特崗教師到農(nóng)村任教，2012年郾城區(qū)招聘了77名師范畢業(yè)生充實(shí)到農(nóng)村學(xué)校，在一定程度上優(yōu)化了農(nóng)村教師隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)。注重培訓(xùn)提高。通過(guò)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)教師“國(guó)培計(jì)劃”、“省培計(jì)劃”和“校長(zhǎng)培訓(xùn)計(jì)劃”，提高教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)與能力；通過(guò)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提高體音美教師專(zhuān)業(yè)教學(xué)質(zhì)量。開(kāi)展支教活動(dòng)。在落實(shí)省定城鎮(zhèn)教師晉升高級(jí)職務(wù)必須有農(nóng)村支教經(jīng)歷規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加城鎮(zhèn)到農(nóng)村支教教師的數(shù)量，使城市資源盡快本土化；同時(shí)組織城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)互助，提高農(nóng)村教師素質(zhì)，從而提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量。

三是學(xué)校布局調(diào)整工作扎實(shí)推進(jìn)。按照“以縣（區(qū)）為主，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，整合資源、規(guī)模辦學(xué)，先易后難、逐步推進(jìn)”的原則，“撤、并、改”三管齊下，撤銷(xiāo)、合并、改建效益較差的學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，集中打造中心校、寄宿制學(xué)校，小學(xué)由2000年的1001所調(diào)整為535所，初中由131所調(diào)整為92所，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中、由走讀向寄宿制轉(zhuǎn)變，學(xué)校由分散向規(guī)模轉(zhuǎn)變、由低效型向集約高效型轉(zhuǎn)變，農(nóng)村學(xué)校布局日趨優(yōu)化，發(fā)揮效益日益明顯。

對(duì)于建議中代表提出的“根據(jù)新店高中、郾城高中（原商橋高中）、郾城實(shí)驗(yàn)高中（漯河第二中專(zhuān)）發(fā)展現(xiàn)狀，將三校合并到郾城實(shí)驗(yàn)高中，合理利用現(xiàn)有教育資源”部分，經(jīng)深入調(diào)查了解，目前合并時(shí)機(jī)尚不完全成熟：一是郾城實(shí)驗(yàn)高中容量有限。三校在校生總數(shù)近5000人，該校容量為3600人。二是三所學(xué)校均承擔(dān)一定數(shù)額的債務(wù)，加上合并后學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施的改造、升級(jí)建設(shè)，均需地方政府作出較大投入。三是郾城實(shí)驗(yàn)高中與原華僑電子學(xué)校因產(chǎn)權(quán)問(wèn)題引起經(jīng)濟(jì)糾紛上訪，被國(guó)家信訪局定為掛牌督辦案件，目前正在處理之中。四是按郾城區(qū)現(xiàn)有高中布局來(lái)看，作為發(fā)展職業(yè)教育的郾城實(shí)驗(yàn)高中距漯河一高、四高、五高都不過(guò)1500米，三校合并為綜合高中不利于學(xué)校未來(lái)發(fā)展。五是郾城高中作為一所教學(xué)質(zhì)量和管理水平都較高的農(nóng)村普通高中，一旦合并，將會(huì)影響其原有生源區(qū)人民群眾的需求。

近年來(lái)我市整合、盤(pán)活農(nóng)村教育教學(xué)資源工作取得了一定進(jìn)展，但不管是學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資力量提高還是學(xué)校布局調(diào)整工作，離農(nóng)民群眾的期待、離農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展需要還有一定差距，有待進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路、工作機(jī)制和舉措以促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)健康發(fā)展。以教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性缺員為例，農(nóng)村教師隊(duì)伍始終存在人才難引進(jìn)、留不住問(wèn)題，不少專(zhuān)業(yè)知識(shí)強(qiáng)、敬業(yè)程度高的優(yōu)秀農(nóng)村教師一有機(jī)會(huì)就向城市流動(dòng)，剛畢業(yè)的大學(xué)生很少有積極考慮到農(nóng)村就業(yè)的。其中責(zé)任并不在于這些老師和大學(xué)生，而在于政策性引導(dǎo)不夠，沒(méi)有足夠的鼓勵(lì)來(lái)彌補(bǔ)其物質(zhì)條件的匱乏所留下的空白。只有制定了相關(guān)的激勵(lì)政策，農(nóng)村才能引得進(jìn)、留得住人才，讓人才安心在農(nóng)村工作，才能逐步實(shí)現(xiàn)教育公平和城鄉(xiāng)教育和諧發(fā)展。

（三）關(guān)于加快推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展建議辦理情況

去年，市五屆人大六次會(huì)議代表所提《關(guān)于加快推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的議案》，作為重點(diǎn)建議督辦后未獲通過(guò)，今年繼續(xù)進(jìn)行了督辦。

去年，市人大常委會(huì)對(duì)該建議的辦理不滿意，對(duì)市政府和市民政局震動(dòng)很大，引起了市政府的高度重視。市民政局班子調(diào)整后，做了大量調(diào)查研究工作，根據(jù)建議內(nèi)容和上級(jí)政策，立足我市實(shí)際，提出了具體的辦理措施和標(biāo)準(zhǔn)，明確了“十二五”期間社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)，并爭(zhēng)得了市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。目前，以居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為主的層級(jí)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)正在積極穩(wěn)步推進(jìn)，建議辦理工作取得明顯成效。一是制定了落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持辦法。市民政局聯(lián)合市財(cái)政局下發(fā)了《漯河市補(bǔ)貼社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施辦法（試行）》（漯民〔2012〕58號(hào)），為《漯河市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》（漯政〔2011〕74號(hào)）的貫徹落實(shí)提供了財(cái)政資金上的保障。二是大力發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。今年全市新發(fā)展100張床位以上社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)5家，床位1634張。除在建的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)外，臨潁縣、舞陽(yáng)縣、郾城區(qū)、源匯區(qū)正積極籌建以養(yǎng)老為主的綜合性福利中心，每個(gè)縣區(qū)規(guī)劃建設(shè)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)不低于300張。市民政局通過(guò)招商引資方式籌建的2個(gè)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，現(xiàn)已進(jìn)入征地審批階段，這兩個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)1000張以上床位。市民政局正在積極籌劃運(yùn)作，建設(shè)區(qū)域性養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園——漯河市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園。三是加強(qiáng)和規(guī)范養(yǎng)老行業(yè)管理與服務(wù)。按照民政部頒發(fā)的《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量星級(jí)劃分與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，開(kāi)展了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)年審工作。先后組織養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長(zhǎng)、管理人員和護(hù)理人員近50人分三批參加了民政部、省民政廳舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理和護(hù)理水平。

目前，全市城鄉(xiāng)各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共有床位12896張（含在建1634張），比去年底的9070張?jiān)黾恿?826張，增長(zhǎng)了42.2%。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理水平和服務(wù)質(zhì)量得到很大提高。

盡管各級(jí)政府和民政部門(mén)做了大量工作，但也存在一些問(wèn)題，面臨的形勢(shì)比較嚴(yán)峻。一是老年人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快。截至去年底，全市老年人口36.9萬(wàn)人，老齡化率達(dá)到14.1%，比全省高0.9個(gè)百分點(diǎn)（河南老齡化率13.2%）。二是養(yǎng)老設(shè)施少、條件差。截至目前，農(nóng)村10628戶10910名“五保”老人已得到妥善安置，而城市近150名“三無(wú)”老人，只有46人由市民政局福利院供養(yǎng)，其他有街道辦事處供養(yǎng)，醫(yī)療經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，生活條件差。全市現(xiàn)有養(yǎng)老床位90.59%集中在農(nóng)村，主要為農(nóng)村“五保”老人提供服務(wù)。農(nóng)村敬老院已建多年，目前已進(jìn)入維修期，現(xiàn)有配套設(shè)施不完善，供養(yǎng)質(zhì)量低。城市養(yǎng)老床位目前只有2268張（含在建1634張），距離百名老人3—4張床位的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老目標(biāo)差距很大。已投入使用的床位中，有超過(guò)50%的設(shè)施和服務(wù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。三是居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不完善。目前，我市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能不到位，居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)尚未啟動(dòng)，全市沒(méi)有一所專(zhuān)業(yè)性的老年醫(yī)療、康復(fù)機(jī)構(gòu)。

針對(duì)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)和良好發(fā)展勢(shì)頭，建議：市政府及有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步重視老齡事業(yè)，切實(shí)抓好《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》（漯政〔2011〕74號(hào)）的落實(shí)。要根據(jù)國(guó)家和省關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的要求，結(jié)合我市實(shí)際，科學(xué)制定《漯河市“十二五”社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》。加大政策引導(dǎo)和扶持力度，在用地供給上要優(yōu)先保障，在資金扶持上要予以?xún)A斜，支持和激勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)競(jìng)相發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的監(jiān)管，提高規(guī)范化管理和服務(wù)水平。到“十二五”末，全市要基本形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，布局合理、功能完善、服務(wù)優(yōu)良、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)格局。