市人大常委會第一督辦組關(guān)于代表所提重點建議督辦情況的報告

——2012年12月20日在漯河市第六屆人民代表大會常務委員會第6次會議上

市人大常委會副秘書長、預算工委主任  王 磐

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我代表第一督辦組，向常委會報告代表所提重點建議集中督辦情況，請予審議。

按照市人大常委會統(tǒng)一部署和漯人常辦〔2012〕64號文件要求，11月下旬至12月上旬，第一督辦組在邵成山副主任的帶領(lǐng)下，對市六屆人大一次會議代表所提的3件重點建議和去年滿意度測評未通過的1件重點建議進行了集中督辦。第一督辦組采取外出考察、聽取匯報、座談交流、實地查看等形式，先后赴山東臨沂市考察學習了物流業(yè)發(fā)展情況，赴許昌市考察學習了企業(yè)上市培育情況；聽取了市發(fā)改委、市商務局、市交通局、市規(guī)劃局、市工信局、市政府金融辦、源匯區(qū)政府的匯報，與部分市人大代表、市直部門和企業(yè)進行了座談，實地查看了10個商貿(mào)物流企業(yè)和在建項目。通過有針對性的督辦，掌握了第一手資料，推動了建議落實，取得了較好的督辦效果。

總體來看，市發(fā)改委、市工信局、市政府金融辦等部門對代表建議辦理工作都高度重視，成立了建議辦理工作領(lǐng)導小組，多次召開會議專題研究，健全制度，規(guī)范程序，明確責任，認真辦理，及時答復，建議辦理工作取得一定成效，代表對此較為滿意。

一、關(guān)于大力支持漯河物流業(yè)發(fā)展的建議的督辦情況

該建議由市發(fā)改委承辦。近幾年，市政府及發(fā)改部門緊緊圍繞“建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流中心”的戰(zhàn)略目標，著力推動規(guī)劃編制、政策制訂、項目建設(shè)、企業(yè)培育等重點工作，大力推動我市物流業(yè)發(fā)展，基本形成了功能較為完善、特色較為鮮明的物流體系，全市物流業(yè)總體呈現(xiàn)出大發(fā)展、大調(diào)整、大提升的良好態(tài)勢。同時，我市物流業(yè)發(fā)展仍存在重視程度不夠，規(guī)劃編制滯后，政策落實不到位，行業(yè)整體發(fā)展水平不高，企業(yè)規(guī)模小、實力弱、競爭力不強，物流資源缺乏有效整合，發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化等問題。為此，督辦組從加強領(lǐng)導、完善規(guī)劃、落實政策、優(yōu)化環(huán)境四個方面提出了針對性的建議。詳細情況請參閱市人大常委會視察組《關(guān)于我市商貿(mào)物流中心建設(shè)情況的視察報告》，這里不再贅述。

二、關(guān)于扶持小微企業(yè)快速發(fā)展壯大的建議的督辦情況

該建議由市工信局承辦。小微企業(yè)在吸納就業(yè)、加速城鎮(zhèn)化進程、促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長等方面發(fā)揮著重要作用。據(jù)統(tǒng)計，目前全市經(jīng)濟增加值的80%、利稅的60%、城鎮(zhèn)就業(yè)的75%都來自于中小微企業(yè)。近年來，市政府及工信部門在扶持小微企業(yè)發(fā)展壯大方面主要做了以下幾項工作：

（一）建立了一套幫扶機制。建立了市、縣、鄉(xiāng)三級幫扶企業(yè)機制，在市級層面確定101家重點企業(yè)，由20名市級領(lǐng)導和相關(guān)部門開展駐企幫扶工作；建立了專項問題解決機制，針對資金保障、用工協(xié)調(diào)、人才技術(shù)、市場開拓、環(huán)境優(yōu)化等方面成立五個專項工作小組，幫助企業(yè)解決制約發(fā)展的關(guān)鍵問題；建立了督查通報考核機制，對服務企業(yè)情況進行定期督查、公開通報。

（二）陸續(xù)出臺了一些支持政策。認真執(zhí)行中央、省和我市出臺的56個關(guān)于支持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，并將其匯編成冊，免費發(fā)放給企業(yè)；在貫徹落實《中小企業(yè)促進法》和《河南省實施<中小企業(yè)促進法>辦法》的基礎(chǔ)上，制定出臺了《關(guān)于大力支持中小微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》；設(shè)立了每年500萬元的中小企業(yè)發(fā)展專項資金，重點用于支持中小微企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整等。

（三）從融資、人才、技術(shù)等多方面服務企業(yè)。融資方面：制定下發(fā)了《關(guān)于加強中小微企業(yè)金融服務工作的意見》，引導銀行業(yè)金融機構(gòu)著重向小微企業(yè)傾斜；扎實推進“小巨人行動計劃”和“貸動小企業(yè)行動”，篩選113家中小微企業(yè)列入8家商業(yè)銀行的信貸培育計劃，給予重點扶持；不斷健全擔保服務體系，全市35家擔保機構(gòu)累計為5214家中小微企業(yè)提供貸款擔保59.1億元；積極開展小額貸款公司試點，成立的6家小額貸款公司累計為608戶中小微企業(yè)發(fā)放小額貸款3.2億元，一定程度上緩解了企業(yè)的融資難題。人才方面：開辦企業(yè)經(jīng)營管理和技術(shù)人員培訓班，著力培養(yǎng)現(xiàn)代經(jīng)營管理人才和技術(shù)骨干；建立6個企業(yè)用工服務中心，今年以來為企業(yè)解決用工1萬多人，較好地緩解了企業(yè)用工問題。技術(shù)方面：積極推動小微企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合建立公共研發(fā)平臺，促進科技成果轉(zhuǎn)化與應用，重點扶持有條件的企業(yè)建立行業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心、試驗中心等，為整個行業(yè)提供公共技術(shù)服務。市場方面：建立了企業(yè)信息公共平臺和百度搜索引擎平臺，為企業(yè)與市場進行信息交換提供了有效載體。

（四）開展了多項環(huán)境整治行動。聯(lián)合執(zhí)法部門對企業(yè)周邊環(huán)境進行了集中整治，嚴厲打擊各種不法行為，聘請150個監(jiān)察員定期不定期進行監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，有力凈化了企業(yè)周邊環(huán)境；開展了每年一次的涉企科室評議活動，對排名末位的實行淘汰制度，有效提升了機關(guān)效能和服務質(zhì)量。

雖然市政府及工信部門在扶持小微企業(yè)發(fā)展方面做了不少工作，但當前我市的小微企業(yè)仍存在一些共性問題，主要是：資金短缺，金融支持力度不夠；企業(yè)管理不科學，制度不健全；自主創(chuàng)新能力弱，市場競爭力不強；人才匱乏，用工難問題較為突出；發(fā)展環(huán)境仍需進一步優(yōu)化；等等。

為此，督辦組建議：一要大力扶持培育。要制訂中長期的小微企業(yè)扶持培育計劃，在政策引導、融資支持等方面進一步加大力度，著力培育一只成長性強、富有活力的優(yōu)秀小微企業(yè)群體；完善組織協(xié)調(diào)機制，督促各有關(guān)部門相互配合，形成工作合力，及時研究解決小微企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。二要拓寬融資途徑。要充分發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專項資金的引導效應，吸引更多的民間資本投入小微企業(yè)；著力構(gòu)建政銀企合作平臺，建立銀企對接長效機制；進一步完善信用擔保體系，加強信用擔保機構(gòu)建設(shè)；大力發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等新型投融資機構(gòu)，為小微企業(yè)提供多樣化的融資渠道。三要加強培訓引導。引導小微企業(yè)加強管理和技術(shù)創(chuàng)新，逐步完善法人治理結(jié)構(gòu)；建立與市場經(jīng)濟相適應的企業(yè)家培養(yǎng)機制，著力培養(yǎng)一批具有較高素質(zhì)的企業(yè)家；構(gòu)建人才交流平臺，大力引進中高級管理和科技人才；積極發(fā)展職業(yè)教育，對企業(yè)職工進行技術(shù)培訓，切實緩解小微企業(yè)用工難問題。四要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。健全優(yōu)化環(huán)境的長效機制，進一步完善并抓好相關(guān)政策的落實，真正以優(yōu)惠政策吸引資金投入，扶持企業(yè)發(fā)展，營造良好的投資、建設(shè)和發(fā)展環(huán)境。

三、關(guān)于改善提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)員工工作生活環(huán)境的建議的督辦情況

該建議由市發(fā)改委承辦。近年來，我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在快速發(fā)展的同時，也集聚了大量從業(yè)人員。據(jù)統(tǒng)計，目前全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共有員工11.89萬人，占全市的67%，近三年新增7萬人，用工增長率39%以上，居全省第二位。為切實解決好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)員工工作、生活等各方面的需要，市政府及有關(guān)部門緊緊圍繞發(fā)展產(chǎn)業(yè)和建設(shè)城市兩個主題，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代服務業(yè)建設(shè)，不斷提高區(qū)內(nèi)企業(yè)員工的工作、生活環(huán)境，努力打造生產(chǎn)安全、出行便捷、環(huán)境優(yōu)美、服務配套、生活舒心的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（一）加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為員工工作生活提供良好的大環(huán)境。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與城區(qū)建設(shè)互相銜接、融合，全面提升產(chǎn)城互動發(fā)展水平，為區(qū)內(nèi)員工工作、生活提供優(yōu)良的大環(huán)境。如：經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)把今年定為實施景觀提升工程的基礎(chǔ)建設(shè)年，全面掀起基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造提升高潮；沙澧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開工了8條總長近10公里的道路和排水工程，并配套綠化、亮化、硬化工程，承載能力及外部環(huán)境進一步提升。

（二）加大各類住房建設(shè)力度，切實改善員工居住條件。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)結(jié)合本區(qū)實際，轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新手段，大力建設(shè)公租房、廉租房、新型社區(qū)、職工公寓等，千方百計解決員工的住房問題。據(jù)統(tǒng)計，在各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之內(nèi)或周邊，已開工建設(shè)公租房和廉租房項目近50個，面積150萬平方米，可滿足10萬名員工的住房需求。如：淞江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)施工了幸福小鎮(zhèn)公租房等項目，一期建筑面積10萬平方米，目前1872套公租房已封頂；東城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)了億博工貿(mào)公寓樓等6個集中居住中心，建筑面積40萬平方米，可滿足2.5萬名職工居住需要。

（三）完善配套服務功能，為員工生活提供便捷服務。市政府在今年出臺的《關(guān)于加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)九大提升工程的若干意見》中提出，“要高標準建設(shè)基礎(chǔ)及配套設(shè)施”，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合服務中心，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供金融、會計、法律、咨詢、設(shè)計等中介服務，為員工提供餐飲住宿、休閑娛樂、醫(yī)療保健等生活服務。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)認真落實該意見，紛紛出臺優(yōu)惠措施，引導民間資本投入建設(shè)賓館、超市、娛樂場所等配套設(shè)施。據(jù)統(tǒng)計，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共建設(shè)企業(yè)職工之家100多個，各類餐飲飯店50多家，各類購物場所30多家，賓館酒店10多家，醫(yī)院衛(wèi)生室20多家，中小學校幼兒園10多所，娛樂場所30多處。

（四）加強社會保障體系建設(shè)，為員工工作生活提供可靠保障。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不斷完善社會保障制度，社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險基本實現(xiàn)了全覆蓋，失業(yè)、工傷、生育等保險范圍不斷擴大，企業(yè)員工不分戶籍均可參保，目前享受社會保險的企業(yè)員工達80%以上。一系列社會保障措施保證了企業(yè)員工的基本生活，解除了員工的后顧之憂。出臺了深化戶籍制度改革的意見，對員工落戶集聚區(qū)放寬了條件，增強了員工的歸屬感和本土意識。加強了社會管理服務，建立健全黨工委、工會、婦聯(lián)等黨群組織，開展形式多樣的精神文明活動，增強了員工的向心力和凝聚力。

在督辦中我們發(fā)現(xiàn)，由于我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建區(qū)時間較短，員工增加較快，同時市縣（區(qū)）財力有限，投入不足，在改善提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)員工工作、生活環(huán)境方面還存在一些問題，主要是：配套服務設(shè)施不夠完善，相關(guān)項目投入不足、建設(shè)較慢；教育資源短缺；服務項目不健全，管理不夠規(guī)范等。

針對上述問題，督辦組建議：一要完善功能。市政府及有關(guān)部門要強化“以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)”的思路，在發(fā)展集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)的同時，重視配套服務設(shè)施建設(shè)，不斷完善配套服務功能，為區(qū)內(nèi)企業(yè)員工吃、住、行、購、樂、學、醫(yī)等各方面的需求提供良好服務。二要做好規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制中，要做好配套服務設(shè)施的選址和用地規(guī)劃，并嚴格執(zhí)行，為后續(xù)建設(shè)預留空間。三要加強指導。市政府及發(fā)改部門要加強相關(guān)問題的研究分析，深化宏觀調(diào)控和指導；各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不斷改善提高企業(yè)員工的工作和生活環(huán)境。

四、關(guān)于加快培育我市企業(yè)上市的建議的督辦情況

該建議由市政府金融辦承辦。該建議在去年市五屆人大常委會第 38次會議上由于滿意度測評未通過，而被要求重新辦理。市政府及有關(guān)部門倍感壓力和責任重大，今年以來，堅持把企業(yè)上市培育工作作為一項重點工作來抓，在完善機制、修訂政策、加強培育、全力服務等方面作了大量工作，取得了一定成效。目前，我市企業(yè)上市的良好氛圍初步形成；雙匯實現(xiàn)整體上市，成為我省市值最大的上市公司；曙光醫(yī)療完成上市報備，領(lǐng)到了第一張入門證；興茂鈦、中大生物、利通橡膠等3家省重點上市后備企業(yè)上市步伐逐漸加快。

（一）不斷健全企業(yè)上市工作的體制機制。調(diào)整完善了市發(fā)展和利用資本市場聯(lián)席會議制度，明確由市政府常務副市長牽頭、主管工業(yè)的副市長配合，18個部門為成員單位，負責組織領(lǐng)導全市企業(yè)改制上市工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)上市過程中遇到的問題。明確由政府市金融辦負責日常的組織、協(xié)調(diào)和督辦工作，各部門相互支持配合，共同做好企業(yè)上市服務工作。

（二）修訂完善扶持企業(yè)上市的政策措施。對《關(guān)于鼓勵我市企業(yè)上市的若干政策措施》進行了修訂，制訂出臺了《關(guān)于創(chuàng)新投融資機制 鼓勵引導社會投資的若干意見》、《關(guān)于加快企業(yè)上市工作的通知》、《關(guān)于建立上市后備企業(yè)資源庫的通知》等一系列文件，進一步完善了推動企業(yè)上市的扶持政策和優(yōu)惠措施，調(diào)動了企業(yè)上市的積極性。

（三）加大上市后備企業(yè)培育力度。進一步加大上市后備企業(yè)資源培育力度，建立了動態(tài)管理、梯次推進的上市后備企業(yè)資源庫。目前，4家省重點上市后備企業(yè)作為近期擬上市企業(yè)正在全力推進，25家市重點上市后備企業(yè)積極推進各項改制上市準備工作，其中3家企業(yè)正全力申報列入省重點上市后備企業(yè)，。

（四）加強企業(yè)上市服務工作。多次邀請專家對相關(guān)部門和企業(yè)負責人進行培訓，提高部門的上市指導水平和企業(yè)高管的上市業(yè)務知識水平，為企業(yè)加快上市打下扎實基礎(chǔ)。抓好企業(yè)上市的協(xié)調(diào)、溝通和服務，今年以來市政府主要領(lǐng)導多次到企業(yè)調(diào)研、現(xiàn)場辦公，積極解決企業(yè)上市過程中遇到的困難和問題。加強與各保薦機構(gòu)的聯(lián)系，引進境內(nèi)外各類中介服務機構(gòu)來我市開展業(yè)務。積極為擬上市企業(yè)搭建多層次的融資平臺，解決企業(yè)當前資金需求，助推企業(yè)快速上市。

眾所周知，培育企業(yè)上市是一項長期而系統(tǒng)的工程，需要領(lǐng)導重視，政企互動，共同努力，不懈推動。面對我市上市企業(yè)數(shù)量較少、一些企業(yè)上市融資積極性不高、個別部門支持服務力度不夠等現(xiàn)狀，督辦組提出以下幾點建議：一要統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導。進一步統(tǒng)一對企業(yè)上市工作重要性的認識，切實加強組織領(lǐng)導。建議市政府領(lǐng)導要親自抓、長期抓、堅持抓，集中精力解決制約企業(yè)上市的各種問題。建立企業(yè)上市工作目標責任制，明確相關(guān)部門的責任，形成各司其職、各負其責、相互配合、共同推動的工作格局。二要完善政策，抓好落實。借鑒許昌等市的經(jīng)驗做法，結(jié)合我市實際，進一步修訂、完善、細化扶持企業(yè)上市的政策措施，并不折不扣地加以落實，切實降低企業(yè)改制上市成本，吸引更多的企業(yè)改制上市。三要突出重點，加強培育。研究制訂推進企業(yè)上市的中長期規(guī)劃和短期計劃，重點圍繞我市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育上市企業(yè)，認真篩選一批競爭力強、運作規(guī)范、效益良好的企業(yè)充實到上市后備企業(yè)庫，形成“推出一批，培育一批、儲備一批”的企業(yè)上市梯度推進戰(zhàn)略。加快推進曙光醫(yī)療、興茂鈦等4家企業(yè)的上市步伐，力爭近兩年內(nèi)企業(yè)上市工作有新突破。四要宣傳引導，營造氛圍。通過新聞媒體宣傳報道、邀請專家授課輔導、組織培訓班等形式，對企業(yè)上市進行多層次、全方位的系統(tǒng)宣傳，使企業(yè)進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，認識上市的重要性和必要性，增強緊迫感和主動意識，努力營造企業(yè)主動、市場拉動、政府推動、合力推進上市工作的良好氛圍。