漯河市人民政府關于代表所提建議、批評和意見辦理情況的報告

—— 2012年12月20日在漯河市第六屆人民代表大會常務委員會第6次會議上

市人民政府秘書長  杜廣全

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受市政府委托，我就市政府系統辦理市六屆人大一次會議代表所提建議意見的情況報告如下，請予審議。

市六屆人大一次會議期間，市人大交市政府系統承辦代表建議281件，其中重點建議10件。這些建議和意見，凝聚著代表的心血和智慧，代表了群眾的意愿和心聲，比較客觀和準確地反映了我市經濟建設和社會生活中一些應予重視解決的問題，體現了市人大代表心系發展、情牽民生的高度責任感和使命感，以及對政府工作的關心和支持。

市人大常委會對代表建議辦理工作給予了高度關注和精心指導，先后采取召開交辦會、簽訂辦理責任書、實地視察督查、代表評價等措施推進辦理工作，并對市六屆人大一次會議確定的10件重點建議和測評未獲通過的市五屆人大六次會議確定的3件重點建議進行了跟蹤督辦。這些舉措都有力推動了辦理工作的落實，體現了以監督促進政府工作、以監督支持政府工作。

新一屆政府非常重視人大代表建議辦理工作，支持人大代表通過建議履行職能，有效發揮了代表建議在推動科學發展、促進社會和諧中的重要作用。市政府常務會議專題研究部署辦理工作，并專門召開政府系統建議辦理工作會議。曹存正市長對建議辦理工作親自部署、親自過問。各位副市長對分管部門的每一件建議都親自閱批，明確提出辦理要求，對重點建議親自牽頭督辦。堅持實行主管副市長每月召開例會、市政府常務會議定期聽取辦理情況匯報等制度，及時研究解決辦理過程中遇到的困難和問題。市政府辦公室逐項建立辦理工作臺帳，明確責任單位、責任人和辦理時限，實行辦理工作一把手負責制和責任追究制。強化跟蹤督查，采取書面通報、現場查看、邀請座談、回訪代表等多種形式進行督查，并及時通報各承辦單位的辦理情況、工作動態等，對辦理快、質量高、效果好的單位予以表彰，對工作不到位、落實不力的單位進行通報批評。今年以來，共開展集中督查18次、專項督查45次、暗訪5次。在辦理工作的每一個環節均保持與代表的密切聯系，通過電話征求意見、上門走訪、邀請代表實地視察、答復前請代表座談、答復后及時向代表反饋落實情況等方式，進一步增強了辦理工作的針對性和有效性。各承辦單位都把辦理工作列入重要議事日程，層層分解任務，層層落實責任，加強協調配合，注重辦理實效，較好地完成了各項辦理任務。目前，281件人大代表建議已全部按時辦理完畢，并書面答復代表。其中，所提問題已經解決的158件，占總數的56.3％；所提問題已列入規劃正在解決的83件，占總數的29.5%；所提問題因目前條件限制需以后解決或留作參考的40件，占總數的14.2%。

一、10件重點建議辦理情況

按照重點建議重點辦理的原則，市政府明確要求各承辦單位進一步強化責任意識，創新工作舉措，提高重點建議的解決率和落實率。

1.關于田玉明等3位代表提出的大力支持漯河物流業發展的建議。近年來，我市物流業呈現大發展、大調整、大提升的良好態勢，建成一批具有強大產業支撐和民生服務功能的物流項目，引進一批知名物流企業和品牌入駐我市，支持一批重點物流企業向現代第三方物流企業轉變，區域性商貿物流中心建設成效顯著。編制完成了《漯河市第三產業發展規劃》，出臺了《漯河市促進物流業發展若干政策措施》，設立市級服務業引導資金，累計投入資金1060萬元支持物流業發展。成立漯河市物流協會，目前協會已擁有單位會員53家，協會會員市火車站、中農物流公司合作共建的公鐵聯運、化肥貯運項目正在積極推進，公路運輸公司的甩掛運輸方式被市火車站采用，并被武漢鐵路局作為新型轉運方式加以推廣。先后實施36個投資規模大、帶動能力強、輻射范圍廣、發展前景好的物流項目，大道海爾物流園區、中儲糧物流園區、豫中南汽貿物流城一期、二期等一批重大物流項目相繼建成投用；宏運農產品物流中心、公路運輸公司甩掛物流、格力物流園區等項目正在積極推進。積極爭取上級支持，先后有中遠運輸公司物流、豫南口岸二期工程等10個物流項目獲得國家和省2600萬元資金支持。確定20家全市重點物流企業，指導宏運集團、公路運輸公司成功申報國家AAA級物流企業，雙紅運輸公司成功申報國家AA級物流企業，推薦市公路運輸公司等五家企業進入國家物流稅收試點企業名單。

2.關于趙洪亮等10位代表提出的改善提高產業集聚區企業員工工作、生活環境的建議。今年以來，我市產業集聚區建設呈現主導產業突出、集群效應明顯、產城融合發展、環境不斷改善的良好態勢，全市6個產業集聚區已入駐各類企業766家，共有企業員工近12萬人，占全市的67%。為切實改善產業集聚區企業員工工作、生活環境，市政府相繼實施了“產業集聚區規劃年”、“基礎設施建設年”和“九大提升年”等活動，努力打造生產安全、出行便捷、環境優美、服務配套、生活舒心的新城區。不斷完善城市功能，在城市道路、供排水、供電、供氣、通信等方面高標準設計，累計完成投資100多億元，實現了產業集聚區與老城區的功能互補與對接，實現了城區主干路網對產業集聚區的全覆蓋。全市產業集聚區內部新修、整修道路234公里，道路級別均在城市二級以上；產業集聚區自來水普及率達96%以上，城市污水處理率達85%以上，生活垃圾無害化處理率達90%以上，燃氣普及率達92.2%，道路明燈率達99%；電話、電視、網絡等弱電線路隨道路建設一次鋪設到位，3G和光纖寬帶網絡達到全覆蓋。不斷改善員工生活居住條件，在產業集聚區內或周邊開工建設公租房和廉租房項目近50個，面積150萬平方米，可滿足10萬名以上職工住房需求。不斷完善社會保障制度，逐步建立由職工向居民、由城鎮向農村覆蓋的社會保障制度，區內企業享受各種社會保險的員工已達80%以上。完善提升產業集聚區內部及周邊三產服務功能，高標準規劃建設產業集聚區綜合服務中心，為區內企業提供金融、會計、法律、咨詢、設計等各類專業中介服務，為員工提供餐飲住宿、休閑娛樂、醫療保健等多種優質生活服務。

3.關于朱亞星等2位代表提出的大力扶持小微型企業快速發展壯大的建議。為推動我市小微型企業快速健康發展，市政府采取了一系列積極有效的措施。完善企業服務體系。在全市建立市、縣、鄉三級幫扶企業機制，明確20名市級領導和相關市直部門到101家重點企業開展駐企幫扶工作。市企業服務活動辦公室成立資金保障、用工協調、人才技術、市場開拓、環境優化5個專項工作小組，目前已幫助企業解決制約發展的關鍵問題50多個。出臺了《關于大力支持中小微型企業健康發展的意見》，設立每年500萬元的中小企業發展專項資金，重點用于支持全市中小微型企業的技術創新、產品升級、結構調整等。提升企業管理水平。加大中小微企業自主創新、轉型升級投入力度，累計組織100余家企業申報國家和省級中小企業技改項目80多個，爭取扶持資金超過5000萬元。實施“小巨人行動計劃”，目前已建立全市113家 “小巨人”企業名錄，并將其列入我市8家商業銀行信貸培育計劃。構建融資擔保服務體系。鼓勵銀行貸款向小微企業傾斜，下發了《漯河市人民政府關于加強中小微企業金融服務工作的意見》，要求各金融機構中小微企業信貸增幅不低于本機構全部貸款的平均增長速度。批準設立注冊資金總額2.1億元的6家小額貸款公司，其中4家已開業并累計為488戶中小微企業和個體商戶發放小額貸款2.5億元；另2家公司正在積極籌備開業。全市共成立各類擔保機構35家，注冊資金13.6億元，累計為5214家中小企業提供擔保59.1億元；帶動受保企業增加銷售收入150億元，增加利稅20億元；累計帶動6萬人就業。

4.關于陳瑞紅代表提出的整合農村中小學教育資源的建議。優化配置教育資源。編制了《漯河市教育事業發展“十二五”規劃》等，先后2次進行中小學布局調整，全市小學由1001所調整為525所，初中由131所調整為86所，實現了學生由農村向城鎮集中、由走讀向寄宿制轉變，學校由分散向規模轉變、由低效型向集約高效型轉變。加大農村教育投入。全面落實“兩免一補”政策，全年共撥付農村義務教育階段學生公用經費1.34億元；實施中小學校舍安全工程，累計投入資金1.6億元，改造校舍16.3萬平方米；實施農村初中校舍改造工程，累計投入資金5160萬元，對17所農村初中進行改造；實施農村薄弱學校改造工程，今年共安排購置教學實驗儀器設備和圖書資金1507萬元、校舍建設資金1336萬元，規劃實施14個農村學校建設項目。加強師資隊伍建設。建立農村中小學教師補充新機制，今年共招聘320名教師充實到農村小學教師隊伍。建立農村教師培訓制度、城鎮中小學教師到農村薄弱學校支教服務制度，先后選派500多名優秀教師到農村學校支教，組織農村教師進城聽課5000多人次，城鎮骨干教師送教下鄉3000多人次。

5.關于薛發義等2位代表提出的提高農村醫療衛生服務水平的建議。改善農村衛生基礎設施條件。先后投資1.3億元，改擴建縣級人民醫院和婦幼保健院5個、疾控中心4個。對全市50個鄉鎮衛生院全部進行改擴建，建成1316個標準化村衛生室。提高基層衛生人員綜合素質。每年對全市鄉鎮衛生院管理人員、臨床技術骨干、公共衛生人員和鄉村醫生進行3個月的系統培訓。加強縣鄉兩級醫療衛生機構在職人員繼續醫學教育，對獲得高一層次學歷者給予80%的學費補助，累計補助315人。做好選拔高校畢業生到基層醫療衛生機構工作，累計為縣級醫療衛生機構和鄉鎮衛生院選拔全日制高校畢業生99人。統籌城鄉衛生資源，由綜合實力較強的縣級以上醫療單位對人員、設備、技術匱乏的鄉鎮衛生院進行托管，實行分級醫療、雙向轉診，目前全市共有7家二級以上醫療機構托管14家鄉鎮衛生院。基本完成醫改重點工作，全市鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和村衛生室全部實施國家基本藥物制度，累計為患者節約醫藥費用1354萬元；大力推行基本公共衛生服務均等化，人均基本公共衛生服務經費標準由15元提高到25元，基本公共衛生服務項目由10項增加至12項，全市所有鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心都建成了規范化的公共衛生管理中心，累計為220多萬城鄉居民建立居民健康檔案；基層醫療衛生機構綜合改革順利推進，臨潁縣、舞陽縣被列入全國300個縣級公立醫院綜合改革試點縣，目前改革實施方案已制定完成，價格調整方案已上報待批。

6.關于路文華等10位代表提出的進一步提升城市管理水平的建議。為進一步提升城市管理水平，自2011年起，市委市政府開展了“城市管理綜合提升行動”，對交通秩序、經營秩序和環境衛生進行集中治理。采取“日督導、月通報、季講評、年獎懲”的辦法，每天對市區環境衛生、交通秩序等明查暗查，并通過報紙、電視、市長熱線、市民建言搜集整理城市管理方面出現的問題，發現問題及時組織整改，共下發督辦通知197件，已辦理189件；定期對各責任單位進行督導考評，季度考評前3名的單位頒發紅旗、各獎現金1萬元，考評后3名的單位頒發黑旗，各罰現金1萬元，年度考評先進單位各獎勵現金10萬元。加強社會監督，聘請30位市人大代表、政協委員和離退休老干部為城市管理監督員，參與每月考評；在6家媒體開辟專欄，介紹先進經驗，曝光突出問題。7月上旬，高喜東副市長針對媒體曝光問題進行專題調研、現場辦公，解決了黃河路西段、海河路西段路面損壞以及祁山路北段積水、夜市無序管理等問題。建設城市管理數字化平臺，對市區劃分管理單元網格，150名“信息采集員”每天不間斷在其負責的單元網格內進行巡查，發現問題及時上報指揮中心，指揮中心安排相關責任單位及時處理，目前數字化平臺已開始試運行。對城市交通秩序、經營秩序、環境衛生、違章建筑等方面進行專項治理整頓，查扣非法營運“摩的”1980臺，并對查扣處罰到位的“摩的”實行一車一檔；開展公交市場稽查工作，查處和糾章公交車386臺次，開展“創建文明行駛工人先鋒號、爭當安全文明駕駛員”創先爭優勞動競賽活動，評出1條“工人先鋒號”線路和20名“安全文明駕駛員”；開展重點市場整治工作，清理規范小商小販1230余戶，治理占道經營2800余起、出店經營1600余起、流動經營5150起，規范沿路攤點920個；組織城鄉環境衛生集中整治活動，建立路段劃類評比、垃圾死角零匯報制度；實行違章建筑分包路段管理責任制，對分包路段定期進行巡查，發現問題及時反饋并進行調查落實，每周對本周內發生的違法建設行為實行集中整治，采取強制拆除和查封施工機械等措施，促使違法當事人糾正違法建設行為，共下發2次違法建設拆除臺賬，拆除違法建設66起。

7.關于賈長鷹等3位代表提出的優化我市住宅物業管理的建議。近年來，市政府先后出臺了《關于加強和推進物業管理工作的意見》、《關于加強物業服務合同管理工作的通知》等文件，著力構建物業管理政策制度體系，促進房地產管理工作規范有序、健康發展。實行市、區、街道、居委會四級聯動、職責明確的物業管理監管體制，完善市、區兩級物業管理綜合協調機構運轉體系；實施科學嚴謹、公開透明的考核評價機制，將物業管理工作納入政府目標責任管理體系；建立規范合理的補貼獎懲機制，設立物業管理專項經費，資金獎懲與考核結果掛釣，調動基層組織的工作積極性。開展創新物業管理試點工作，正在研究制定《漯河市創新物業管理工作試點方案》。加強物業管理行業監管，推行物業服務合同示范文本，明確業主、物業服務企業的權利和義務，規范物業管理相關主體的行為；建立物業企業信用檔案，對不良行為予以記錄，作為其資質晉級及小區評先的重要依據；推行物業管理專業人員持證上崗制度，目前全市已有31人取得物業管理師執業資格，專業物業管理人員持證上崗率達90%；健全業主投訴受理制度，目前已受理物業管理投訴和糾紛86起，糾正物業服務企業違規行為19起；認真落實市場準入和清出制度，對物業企業的資質標準、服務質量、誠信經營等進行認真審查，對不符合資質標準的申報企業不予審批，認真開展物業企業資質動態考核，對4家物業公司資質予以注銷。開展物業大接訪活動，接訪物業小區97個，接訪業主2000多人次，收集各類問題288個，已解決問題268個。落實物業監管員制度，市區專業化物業管理小區已全部配備監管員。做好物業管理優秀住宅小區創建工作，全市累計創建國家級優秀小區2個，省級優秀小區18個，市級優秀小區54個。加強舊小區綜合整治，出臺了《漯河市舊住宅區綜合整治實施意見》，計劃用5年時間逐步完成對舊小區的綜合整治，確定豫苑小區、天元四季花城等10個老舊小區為第一批整治項目，其中4個舊小區的整治工作已完成，其余6個正在整治。加強房屋維修資金管理，成立市房屋維修資金管理中心，建立房屋維修資金信息管理系統，實現交存、分攤、利息核算到戶。推進業主委員會建設，充分發揮其維護業主共同利益、監督物業企業全面履行服務義務的作用，目前我市已成立業主委員會76個。

8.關于黃立甫代表提出的農村生活垃圾處理問題的建議。為切實改善農村生活環境，提高農民生活質量，市委、市政府決定以實施鄉村清潔工程為載體，著力構建農村生活垃圾集中收集處理體系，促進垃圾中轉運輸系統建設制度化、規范化。制定了鄉村清潔工程實施方案和考評辦法，市財政拿出專項資金400萬元用于購買設備和以獎代補資金，共購置后裝式垃圾運輸三輪車130輛，分別為全市48個鄉鎮配置2—3輛。嚴格考核和獎懲，每月對各縣區、鄉鎮推進情況考核一次；每季度對推進情況進行排序并在《漯河日報》上公布；年終進行總評，對獲得前10名的鄉鎮分別獎勵現金5萬元，對考核不達標的通報批評并取消評先資格。目前，全市48個鄉鎮共建設垃圾轉運站48座，垃圾收集池4182個，配置垃圾中轉車輛178臺，垃圾收集車2621輛，配備農村環衛保潔人員2982名，累計投資4600多萬元。全市農村環衛基礎設施全部完成，基本建立了鄉村環衛保潔隊伍，初步形成了“村收集、鄉鎮轉運、縣區處理”的生活垃圾收集處理體系，我市垃圾收集處理體系建設工作處于全省領先地位，先后有近10個地市到我市參觀學習。

9.關于王拴緊等10位代表提出的加強農村道路建設和管理的建議。近年來，市政府始終把加快農村公路建設作為全市經濟快速發展的重要實破口，積極實施交通優先發展政策，農村公路狀況發生根本性變化，全市共有農村公路4782公里，橋梁640座，公路密度位列全省第三。積極向上爭取農村公路建設項目，今年共爭取到140公里的農村公路建設任務和13座危橋改造計劃，目前農村公路建設已完成投資7548萬元，建成農村公路127公里，危橋改造已竣工6座。關于建議中反映的召陵區青年鄉道路問題，安排了青年鄉冷小線新改建計劃13公里，目前已經全部完工；村道及村與村之間連接道路問題因省交通廳暫無村道建設計劃未能安排建設，下步將積極向上級反映，力爭盡早列入建設計劃。深入實施“十、百、千”示范工程，臨潁縣被列入全省農村公路“十、百、千”示范工程活動創建縣，目前前期路網規劃及新增路線數據采集工作已完成。深入開展農村公路管理養護年活動，出臺了《漯河市農村公路管理養護年活動實施方案》，以“暢通杯”競賽活動為載體，計劃通過三年時間使我市所有縣鄉道路得到定期集中整治。全面加強路政管理工作，全市農村公路路政按時完成執法證件、執法服裝、執法場所、執法標識“四統一”工作；利用限高、限寬等設施防止超限、超載車輛行駛，嚴厲查處各種損壞公路違法行為，維護農村公路建設成果；實行明查暗訪制度，定期不定期對全市農村公路進行巡查，對亂堆亂放建材、占路經營等違法行為及時通報并限期整改；嚴格執行路政許可審批制度，重點加強路面施工項目的審批及現場監督工作，對亂開道口、挖掘路面等異常情況能夠做到快速高效處理，保證了農村公路的完好、安全、暢通。

10.關于谷國華代表提出的規模化發展高效生態農業示范園的建議。近年來，我市現代農業示范園區建設取得明顯成效，全市已建設各類農業園區79個，其中市級10個，縣（區）級19個，鄉級50個。一是加強組織領導。成立市現代農業示范園區建設領導小組，領導小組每年對全市現代農業示范園區建設情況進行考核，對達到市級建設標準的縣區級農業示范園區予以升級，對帶動力不強、運行機制不好的市級農業示范園區予以降級或取消。2011年，市政府對考核合格的10個市級現代農業示范園區分別發放了30萬元以獎代補獎勵資金。二是科學編制規劃。出臺了《漯河市現代農業示范園區建設實施方案》，計劃到2015年底，全市共建設160個現代農業示范園區，市級農業示范園區帶動基地面積達1000—5000畝，畝均增收2000元以上，各級示范園區帶動基地面積達20萬畝以上。三是創新管理機制。堅持“政府引導、市場運作、企業參與、農民受益”的原則，通過土地流轉的形式，統一規劃、積極穩妥推進規模化園區建設。大力興辦農業產業化龍頭企業，通過“龍頭企業＋園區＋基地+農戶”的模式為農民提供產前、產中、產后服務，促進區域農業結構調整，推動農業產業化經營。如臨潁縣王崗鎮通過園區示范帶動，全鎮小辣椒種植面積達農作物種植面積的80%，形成了交易額9億元的小辣椒市場，吸引全國各地1000多家客商入駐。四是強化科技支撐。切實加強與科研院所合作，大力引進、試驗、示范新品種、新技術，園區內測土配方施肥、節水灌溉等新技術廣泛普及應用，累計引進農業新技術30多項、農作物新品種100多個，培育出源匯區豐旺樂義、河南省糧源農業發展有限公司等一批農業園區。

二、市五屆人大六次會議測評未獲通過的的重點建議

對于市五屆人大六次會議測評未獲通過的的重點建議，市政府深入分析和查找原因，認真反思工作中存在的薄弱環節，并根據市人大常委會審議意見制定工作計劃和整改方案，采取有力措施，認真抓好落實，使代表建議真正落到實處。

1.關于張亞許等10位代表提出的加快培育我市企業上市的建議。為加快推動企業上市發展，市政府不斷完善企業上市工作機制，對市發展和利用資本市場聯席會議進行充實和調整，出臺了《關于加快企業上市工作的通知》、《關于創新投融資機制鼓勵引導社會投資的若干意見》等一系列對擬上市企業的扶持及獎勵政策，并對《鼓勵我市企業上市的若干政策措施》中難以操作或不符合當前經濟形勢發展的條款進行了重新修訂。加強企業上市輔導，邀請深交所、北京大學投行所及其他金融方面專家對我市上市后備企業及市重點企業進行上市工作培訓。充實上市后備企業資源庫，在原有4家省重點上市后備企業的基礎上，選擇競爭力較強的25家中小企業作為市重點上市后備企業，其中億博橡膠等3家公司已就企業2015年上市可能性進行專家論證，并向省金融辦申報列入省重點上市后備企業，形成了管理科學、梯次推進的上市后備企業庫。在全市各級各部門的共同努力下，今年我市企業上市工作取得明顯成效。雙匯實現整體上市，成為河南省市值最大的上市公司；曙光醫療完成上市報備，領到了上市的第一張入門證；興茂鈦業公司已具備報備條件，待氯化法鈦白粉生產線正式投產后即可進行報備；中大生物整體搬遷工作啟動，建設項目已順利開工，為企業上市奠定了扎實基礎；利通橡膠公司正在進行場外輔導，目前正與有關證券服務機構接洽中。

2.關于王磐等10位代表提出的加快推進我市社會養老服務業發展的建議。市政府對加快養老事業發展十分關注，初步制定了《漯河市“十二五”社會養老服務體系建設規劃》，計劃到“十二五”末，全市基本形成以居家養老為基礎，以社區服務為依托，以機構養老為支撐，資金保障與服務相匹配，無償、低償、有償服務相結合，布局合理、規模適度、功能完善、運營良好、服務優良、覆蓋城鄉的養老服務新格局，每千名老年人擁有養老床位數達到30張，實現全市3%的老年人機構養老、7%的老年人社區養老、90%的老年人居家養老。大力發展養老機構，全市新發展100張床位以上社會辦養老機構5家，新增床位1634張。科學規劃漯河市養老產業園，園區計劃總投資2億元，建設新型養老機構及漯河市康復醫療中心、市級民辦養老機構、市級民辦集中養老社區和產權式養老社區等項目，目前項目選址已完成，計劃年底前完成項目論證、環評、立項、設計等工作，所有項目2017年全部完成。組織開展孝道文化主題活動、“敬老模范”表彰活動、敬老維權宣傳活動等形式多樣的敬老助老活動，我市有1人入選“河南省十大敬老楷模”、2人被評為“河南省敬老之星”、1家單位被授予“河南省敬老模范單位”；組織評選出全市敬老模范村（社區）16個，敬老模范單位12個，敬老模范社會服務窗口單位9個，敬老模范家庭13個，敬老模范個人50名，模范老人50名。

3.關于馬和平等10位代表提出的改善公共交通秩序的建議。為全面提升我市公共交通服務水平，針對我市客運行業企業數量多、經營規模小、效益不理想的現狀，市政府積極推行公交體制改革，計劃對全市現有公交行業進行整合，組建資源富集、運行規范、規劃合理、管理科學的公交集團，建成與我市城市功能和城市發展相匹配的城市公交體系。市政府成立了公交改革領導小組，組織開展了公交企業摸底調查、公交企業各項審計、公交改革方案擬定、城市公交規劃編制等工作，近期目標是先將現有公交公司整合為1家公交集團，城市公交和城鄉公交分區域運行，打造新的六縱四橫的城區公交網絡，提升車輛和服務檔次。投資3426.4萬元購置高檔次客車59臺，開辟漯河—許昌等4條城際公交精品線路。積極落實油補政策，兩年來共發放油補4次9420萬元。提高車輛更新檔次，對公交69路、77路等線路進行更新，共更新車輛230余臺、總投資3082萬元，其中中高檔公交車輛199輛，占86.5%。出臺了市城鄉公交許可方案，對全市52條公交線路重新進行許可，改變了過去公交線路無許可經營年限、政府資源無限期被企業占用的做法，目前已有90%線路完成許可，13條線路公交運行線路進行了調整。組織開展“爭創文明使者”和“星級評比”活動，評選出1條“工人先鋒號”線路、20名“安全文明駕駛員”和50名文明司乘人員。加強從業人員培訓，共培訓客運司乘人員3000人次，提高出租車司機準入門檻，出租車駕駛員必須通過本公司和客運主管部門的培訓才能上崗。開展專項治理整頓活動，組織6家公交公司通過媒體公開向全市人民做出服務承諾；召開公交行業媒體見面會，解答我市公交行業存在問題及應對措施和打算；開展市場稽查工作，在火車站廣場站點派駐監督員，火車站廣場進出車輛運營秩序得到較大改觀；組織執法人員進駐各場站各線路，共查處和糾章公交車435臺次，媒體曝光并處理車輛21臺。

三、其它建議意見辦理情況

在辦理好重點建議的同時，市政府還認真分析歸納人大代表所提的其它建議和意見，針對代表反映的關系群眾切身利益的各種問題，傾注大量精力，努力辦好辦實。如洪偉等代表提出的關于新型農村合作醫療的建議。我市自2003年推行新型農村合作醫療制度以來，新農合覆蓋面持續穩步擴大，籌資標準和保障水平不斷提高，管理能力逐年提升。2012年，市政府進一步提高新型農村合作醫療補償標準，每人每年各級財政補助標準提高到240元，大病補償封頂線提高到15萬元，在省、市、縣、鄉級醫院住院報銷補償比例分別提高到65%、70%、80%、90%；一次性住院費用超過6萬元、10萬元的報銷比例分別提高到80%、90%；慢性病、特殊病門診補償不設起付線。全市參合農民在省、市、縣、鄉級定點醫療機構就診實現了醫療費用即時結報，實施新農合總額控費和支付方式改革試點工作，支付方式改革走在全省前列。目前，全市參合農民209.8萬人，參合率98.41%，全市累計補償醫療費用4.89億元，補助參合農民173萬人次。如邢金山等代表提出的關于勞動力培訓的建議。針對我市農村富余勞動力豐富但自身素質相對較低、城鎮就業困難人員及下崗人員難以實現技能就業的現狀，市政府大力開展勞動力技能培訓，建立推行“統籌規劃，以培定輸，政府補貼”的培訓機制，構建以人力資源社會保障部門和就業定點培訓機構為主體、鄉鎮為依托、相關部門協助的運作模式，全方位、多渠道、多層次、多形式地開展培訓工作，促使勞動力由“體力型”向“智力型”、“數量型”向“質量型”轉變。止11月底，全市共完成農村勞動力技能培訓3萬多人，下崗失業人員再就業培訓1.8萬多人，新增農村勞動力轉移就業3.8萬多人。

在扎實辦理人大代表建議意見的基礎上，市政府還把辦理工作與全市重點工作有機結合起來，深入調研，認真分析、梳理、歸納各種建議和意見，從中發現帶有普遍性、傾向性或苗頭性的問題，查找工作中的薄弱環節，提出解決共性問題的思路和方案，提升整體工作水平。如一些代表提出的關于農村飲水安全的建議。止2011年底，我市累計投入農村飲水安全工程建設資金2.96億元，解決64萬多人飲水安全問題。2012年又爭取到兩批18.29萬人的農村飲水安全項目，止11月底，已解決10.86萬人飲水安全問題。市政府還積極探索農村飲水安全工程建設管理新路子，按照規模化發展的指導思想，先后建成萬人以上集中供水工程18處。同時建立健全農村飲水安全工程水質檢測機構、農村飲水安全工程運行管理機構和制度，設立縣級農村飲水安全工程維修基金，確保工程長期高效運行，努力打造精品工程、德政工程和放心工程。

總之，市政府在辦理人大代表建議方面做了一些工作，取得了一定成效，但與代表的期望和市人大常委會的要求相比，還存在一定差距：一是少數建議因客觀條件限制，一時無法辦理，需要積極創造條件逐步落實。二是少數承辦單位與代表的溝通還有待加強，代表在建議辦理過程中參與度不夠。三是綜合性建議的協調辦理機制不夠順暢。四是專職辦理人員隊伍不夠穩定，個別承辦單位人手不足、業務不熟，影響了辦理時效和質量。這些問題已引起市政府的高度重視，在今后的辦理工作中，市政府將進一步總結經驗，完善制度，創新辦法，探索辦理規律和長效機制，努力提高辦理工作質量和實效。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，人大代表對政府工作提出建議，是憲法和法律賦予的神圣職責，也是各位代表對政府工作的關心和支持。認真辦理人大代表建議是政府及其組成部門義不容辭的責任，在今后的辦理工作中，我們將繼續秉持以辦理促落實、以辦理促發展的工作理念，求真務實、開拓創新，努力把辦理工作提高到一個新的水平，竭盡全力讓人大代表放心、讓人民群眾滿意。