54、當前人大代表加強與選民的聯系、接受選民或原選舉單位的監督出現了哪些新的形式?

時間：2012-10-05來源：

近年來，地方各級人大及其常委會積極探索和實踐，在代表工作方面創造和積累了許多好的經驗和做法。在代表聯系選民，接受選民和選舉單位的監督方面，也出現了一些新的探索。

一是人大代表向選民或原選舉單位述職。這一制度目前在直接選舉的人大代表中開展得較為普遍，有的設區的市也有嘗試，如遼寧省的沈陽市、湖南省的株洲市、福建省的福州市等。在省級人大代表和全國人大代表中基本沒有開展。各地開展的方式、方法也不盡相同，有的規定每位人大代表每年述職一次，有的規定在任期內至少述職一次。述職的對象也不同。一般是直接選舉的代表向原選區的選民述職；間接選舉的代表，有的向原選舉單位的人民代表大會述職，有的向人大常委會和部分人大代表述職，有的是向區的選民代表述職。代表述職，使代表的選民意識、職責意識和接受監督的意識增強，密切了與選舉單位和選民的聯系。選民在聽取代表的述職時，增強了當家作主的民主意識，加深了對人大代表和人大制度的了解，通過和代表的直接交流，也達到了相互理解和溝通。

代表述職，也還有一些具體問題，需要根據實踐的逐步深入，認真加以研究。

二是代表公示。代表公示，即代表將自己的姓名、工作單位和聯系電話向選區的選民和社會公布，選民可以及時與人大代表聯系，反映意見。這種形式集中了以往代表采取掛牌接待選民、定期接待選民等方式的優點，更加便于選民和群眾隨時與代表聯系，貼近了代表和選民的感情，是一種非常直接、便利的聯系選民的方式。代表公示制，從可行性和便于操作來看，適合在直接選舉的人大代表中推廣；在直轄市、省會市和較大市的區一級人大代表中也可以嘗試進行。因為這一層級的人大代表，居住和工作單位與選民或選舉單位很近，便于與選民和選舉單位的直接聯系，也便于代表隨時隨地開展調研活動。而對于省級以上和全國人大代表是否實行公示制，尚需進一步研究。

三是代表接待群眾來訪制度。地方人大還探索了便于代表聯系群眾的其他方式。如福建省人大常委會辦公廳于2000年5月下發了《關于建立人大代表在基層輪流接待群眾來訪制度的意見》，意見中提出，各縣(市，區)選擇和依托有條件的鄉鎮或街道辦事處，就地安排一個接待室，每周安排在本轄區的各級人大代表輪流進行一到兩次人民群眾來訪接待，每次可以安排半天至一天。為了加大代表接待群眾來訪的公示性，意見還提出，各地建立人大代表接待群眾來訪制度，可以事先通過當地媒體宣傳，也可以在有關會議上說明，并公諸于眾，方便群眾來訪。這一制度的實施，效果也比較好。

四是代表固定聯系制。這主要表現為間接選舉的人大代表聯系下一級人大代表；下一級人大代表固定聯系選民或幾個單位。間接選舉制，選舉單位是下一級的人民代表大會，因此，嘗試上一級人大代表固定聯系原選舉單位的人大代表的制度，符合法律規定和現實選舉制度的實際。20世紀50年代中期，全國人大常委會曾經提出過這樣的設想，當時的方案是：縣級以上人大代表(1954年憲法規定：省、直轄市、縣、設區的市的人大代表由下一級人大選舉；不設區的市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮的人大代表由選民直接選舉)，可以根據自愿的原則，由個人或小組分工同原選舉單位的一定數目的代表建立固定聯系，并可把原選舉單位的一定地區作為了解情況、聯系群眾的固定地區，在這個地區內再選擇幾個基層單位同人民群眾建立經常聯系。以當時的河北省為例，該省選出的全國人大代表有55人，省人大代表581人，每位全國人大代表聯系數個省人大代表。同時，全國人大代表可以直接或者通過省人大代表同一定地區的市、縣人大代表聯系，同一定地區和基層單位建立固定聯系。建立這樣的聯系制度后，人大代表就有了明確的比較固定的聯系對象，人民群眾也有了明確的和他們聯系的代表。不僅可以避免只是泛泛地聯系原選舉單位而不著邊際的缺陷，而且在視察時間之外，還可以運用通信、接見等方式經常聯系，從而促進代表增強責任感，及時反映群眾的意見和要求。50年代中期提出的設想，因后來的政治運動等歷史原因未能實施，但現在仍然具有實踐和現實意義。近年來，有的地方人大在開展代表工作中，嘗試建立代表固定聯系制度。如沈陽市的和平區，于1998年3月建立了所在區的市人大代表與該區人大代表小組的固定聯系制度，此后，又于1999年8月建立了區人大代表與選區選民的固定聯系制度。并把這兩個層次的固定聯系制度有機結合，形成了市、區兩級人大代表上下溝通、相對固定的聯系渠道和網絡。據反映，實行代表固定聯系制度后，90％以上的市、區人大代表都積極開展了固定聯系活動，對社區的走訪面達到97％以上。沈陽市人大常委會于2000年4月通過了《關于市人大代表聯系選舉單位及人民群眾的意見》，其主要做法是：市人大代表固定聯系原選舉單位范圍內的區、縣(市)人大代表和地區以及該地區的基層單位；市人大代表每年深入固定聯系地區和該地區基層單位不少于2次；聯系方式以走訪、約見等直接溝通為主，以!通信＼電話等間接方式為輔，通過采取召開座談會、建立代表接待日和設置代表信箱等多種方式，努力開拓聯系渠道，及時了解和反映社情民意。