26、如何理解“代表在閉會期間的活動以集體活動為主，以代表小組活動為基本形式”?

26、如何理解“代表在閉會期間的活動以集體活動為主，以代表小組活動為基本形式”?

2002年通過的代表法，對代表在閉會期間的活動及其主要形式的規(guī)定，也包涵了以集體活動為主的內(nèi)容，主要是規(guī)定了由本級人大常委會或者受上一級人大常委會委托組織代表進(jìn)行視察。2005年的中共中央9號文件，明確提出了“代表在大會閉會期間的活動以集體活動為主，以代表小組活動為基本形式”。文件規(guī)定了代表集體活動的幾種主要方式，即根據(jù)全國人大常委會的統(tǒng)一安排，代表在大會閉會期間可以對本級或者下級國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位的工作進(jìn)行視察；參加全國人大常委會組織的執(zhí)法檢查和專題調(diào)研；應(yīng)邀列席或者列席全國人大常委會和省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會的會議等。文件同時也規(guī)定了：“根據(jù)本人要求，經(jīng)縣級以上地方人大常委會聯(lián)系安排，代表可以持代表證就地進(jìn)行視察。”

新修改的代表法第二十條對此作出了規(guī)定：代表在閉會期間的活動以集體活動為主，以代表小組活動為基本形式。如何理解這一規(guī)定?首先，代表閉會期間活動的主要方式，如集中視察、專題調(diào)研，參加執(zhí)法檢查和列席有關(guān)會議等，決定了應(yīng)該以集體活動為主。否則，無法安排，也不能保證代表活動的效果。其次，從代表活動的組織形式看，一般由人大常委會的辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)專門委員會組織進(jìn)行，如果分散安排，不僅有關(guān)部門難以為代表及時提供服務(wù)保障，代表也難以了解有關(guān)情況，取得活動實(shí)效。

第三，代表閉會期間的活動，主要是在人大常委會的組織安排下，根據(jù)視察、調(diào)研的不同內(nèi)容，根據(jù)代表的工作職業(yè)和專業(yè)背景，采取以視察、調(diào)研小組分專題的形式進(jìn)行。因此，從這個意義上說，代表小組的活動，就成為代表活動的基本形式。當(dāng)然，集體活動為主，代表小組活動為基本形式，并不排斥代表隨時隨地聯(lián)系群眾，了解情況，因此，代表法第二十條也同時規(guī)定：“代表可以通過多種方式聽取、反映原選區(qū)選民或者原選舉單位的意見和要求。”