雷 建 民 同 志

在市六屆人大常委會第4次會議上的講話

（2012年8月30日）

各位組成人員、同志們：

按照日程安排，本次常委會會議各項議程已進行完畢。

這次會議聽取和審議了市人大常委會執法檢查組關于檢查《物業管理條例》實施情況的報告，市政府關于計劃、財政、審計和我市融資平臺建設及運行情況、第七屆村民委員會換屆選舉工作情況的報告，并作出了相關決議和審議意見。會議還表決通過了《漯河市人大常委會專題詢問暫行辦法》，對市政府、市中級人民法院關于貫徹落實文物保護法、雙匯產業化工程推進情況、企業破產工作3個審議意見落實情況進行了滿意度測評，以及有關人事任免事項。對市人大常委會作出的決議和審議意見，希望“一府兩院”及有關部門要認真研究落實。下面，我結合本次會議議題，并就如何開展好人大執法檢查工作，講兩個方面的意見。

一、關于本次常委會會議議題的有關情況

這次會議聽取和審議的市政府關于計劃、財政、審計等工作報告，關系全市經濟社會發展大局。關于計劃報告，大家普遍認為，今年以來，面對復雜嚴峻的經濟形勢，市政府認真貫徹落實國家宏觀調控的各項政策措施，采取一系列保增長、保民生、保穩定的措施，有效控制了經濟下行的不利局面，促進了經濟社會平穩較快發展。在肯定成績的同時，大家也指出了當前存在的一些突出矛盾和問題，如：工業增速下滑，部分經濟指標增速有所回落，經濟下行壓力不斷增大；大項目、好項目較少，部分重大項目推進緩慢；土地、資金、用工等制約因素進一步加劇；等等。對此，大家建議，市政府及有關部門要認清形勢，正視問題，進一步增強加快發展的壓力感和緊迫感，緊緊抓住當前國家宏觀調控和建設中原經濟區的重大機遇，創新加快發展的舉措和方法，加大重點項目落實力度，加快產業集聚區建設，重視大型企業生產運行，發揮好職能部門宏觀把握、宏觀調控、宏觀協調作用，努力解決當前發展中面臨的困難和問題，不斷提高經濟運行的質量和效益，確保圓滿完成年初確定的各項目標任務。關于財政報告，大家認為，市政府及其財稅部門在依法組織收入、優化財政資源配置、確保重點支出、加強部門預算管理等方面，做了大量富有成效的工作，2011年市級財政決算和今年上半年財政預算執行情況整體較好，基本實現了收支平衡。同時，大家也指出了當前全市財政經濟運行中存在的一些問題，如：財政稅收持續增長的基礎比較脆弱，結構有待改善；市本級新生財源不足，財源建設有待加強；等等。對此，大家建議，市政府要緊盯稅源建設的重點企業，緊盯新上項目的推進，采取有力措施，切實解決存在的突出問題，加強對企業的服務引導，千方百計發展壯大市本級財源基礎。財政部門要進一步完善預算編審制度，盡快建立健全預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用的全過程預算績效管理機制，提高財政管理水平。市人大常委會預算工委要認真學習借鑒省人大及外地的經驗做法，重點選擇1—2個部門，特別是教育、科技、文化等部門，超前介入，對預算的編制、執行、效果進行全過程、全方位的監督，不斷提高監督的實效性和科學化水平。關于審計報告，大家普遍認為，報告實事求是，公開透明；認為審計部門的工作思路清晰，重點突出。尤其是今年以來，采取一事一議、邊審計邊整改的方法，加強對重點預算執行部門、重大投資項目和重要民生資金的審計監督，糾正問題有力有效，切實維護了經濟秩序。針對審計中發現的部門財務管理不規范、公用經費預算與實際執行差距較大、擠占挪用或滯留專項資金等問題，市政府及有關部門要高度重視，切實做到監管到位，管理規范，維護財經法律法規的嚴肅性。

城市小區物業管理涉及千家萬戶，與老百姓的生活質量密切相關，是城市文明程度的一個重要標志。這次會議聽取和審議了市人大常委會執法檢查組關于檢查《物業管理條例》實施情況的報告和市政府關于我市《物業管理條例》實施情況的報告。常委會組成人員在審議時普遍感到：隨著經濟社會的發展，城市建設的加快，我市物業管理工作出現了一些亟待解決的矛盾和問題，群眾反映強烈。對此，常委會組成人員提出了許多很好的意見和建議，會議還專門作出了加強對《物業管理條例》貫徹實施的審議意見，目的是督促市政府進一步加大城市小區物業管理的力度，切實為居民群眾提供一個干凈、安全、舒心的生活環境，進而提升城市整體形象和品位。希望市政府及有關部門要認真貫徹落實市人大常委會作出的審議意見，把物業管理工作作為一項民生工程，擺上重要位置，以全面覆蓋、管理規范、服務優良、群眾滿意為目標，進一步加大投入，健全機制，理順體制，提升管理水平，力爭讓廣大居民都能享受到良好的物業服務。人大常委會將繼續關注全市物業管理工作，加大對審議意見跟蹤問效。

金融是現代經濟的命脈和核心，一個地方的經濟要大發展，沒有強大的金融支持會非常困難。這次會議聽取和審議了市政府關于我市融資平臺建設及運行情況的報告。大家在審議中認為，近年來，市政府及有關部門認真貫徹落實上級關于金融工作的一系列部署，促進金融業得到長足進步，融資平臺體系不斷完善，規模不斷擴大，質量不斷提升，為全市經濟社會發展發揮了應有作用。同時也指出，與當前全市經濟社會發展現狀和要求相比，與溫州等金融業發達地區相比，我市融資平臺建設還存在一些突出問題，主要表現在：融資平臺體系不夠健全，政府性融資機構的運作和管理亟待規范，資本市場發展滯后，中小企業融資瓶頸制約因素較多，擔保機構規模小、實力弱，小額貸款公司發展受限，金融人才匱乏，金融生態環境亟需改善等。針對當前我市金融業發展中存在的這些問題，尤其是針對目前我市金融業盤子小、資金流尚未形成的狀況，常委會綜合大家的意見和建議，作出了審議意見，希望市政府及有關部門要認真研究落實，切實解放思想，更新觀念，加強領導，完善措施，致力促進全市金融業大發展，進而為全市經濟社會又好又快發展提供強有力的金融支持。

會議聽取和審議了市政府關于第七屆村民委員會換屆選舉工作情況的報告。本次村民委員會換屆選舉工作，由于全市各級政府高度重視，廣泛宣傳，依法依規，整個換屆選舉工作比較順利。針對工作中存在的一些問題，市政府及有關部門要按照上級有關文件精神和要求，進一步健全完善村級組織工作制度和管理機制，為村民自治活動健康開展打好基礎，促進全市農村經濟發展、社會和諧。

會議還聽取和審議了市政府關于貫徹落實市人大常委會作出的關于文物保護法、雙匯產業化工程，市政府和市中級人民法院關于貫徹落實企業破產工作等3個審議意見情況的報告，并進行了滿意度表決。從表決結果看，市政府、市中級人民法院及有關部門對市人大常委會作出的審議意見高度重視，整改措施得力，進一步解決了工作中存在的問題和不足，常委會組成人員表示基本滿意。希望市政府、市中級人民法院及有關部門，要繼續鞏固整改成果，進一步加強和改進工作，真正讓全市人民群眾滿意。

會議表決通過了《漯河市人大常委會專題詢問暫行辦法》。專題詢問是詢問的衍生與拓展，自2010年全國人大常委會舉行首次專題詢問以來，包括我省在內的28個省級人大常委會先后開展了專題詢問。我省的安陽、鄭州、許昌、焦作、信陽等市也都已開展過專題詢問，均取得較好效果。目前，我市開展專題詢問，于法有據、借鑒有例，時機、條件均已成熟，主任會議也研究決定從今年開始探索開展專題詢問。由于城市公交行業的發展涉及廣大群眾的切身利益，又是今年市人大常委會督辦的重點建議，所以，我們擬在今年適當時候，就城市公交運營情況開展專題詢問。本次會后，有關工委室要按照《辦法》的規定和要求，認真準備，周密安排，切實把這次活動組織好。

二、關于執法檢查工作

執法檢查是人大常委會組織開展對法律法規實施情況進行的監督檢查，是人大常委會行使監督職權的重要方式和經常性工作，目的是為了保證憲法和法律的正確實施，保證行政權、審判權、檢察權的依法正確行使，保護公民和法人的合法權益。執法檢查作為人大監督制度的重要組成部分，監督法對此專列一章進行了明確規定。下面，我結合監督法的相關規定和近幾年的工作實踐，就執法檢查工作談一些看法。

（一）要提高對執法檢查工作的認識

《監督法》第二十二條明確規定：各級人大常委會每年選擇若干關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃地對有關法律、法規實施情況組織執法檢查。人大常委會的執法檢查，具有自身的基本特征。一是執法檢查的性質是國家權力機關對“一府兩院”及有關部門執法情況的監督檢查，不同于“一府兩院”間的層級監督。執法檢查組在執法檢查中發現的具體問題和案件，不直接處理，而是向人大常委會報告，由人大常委會會議集中審議并提出意見，交由法律實施機關進行認真整改。二是執法檢查的主體是各級人大常委會。執法檢查組和常委會有關工作機構根據常委會的授權，具體組織實施執法檢查工作，而不能獨立于人大常委會，以自己的名義開展執法檢查，成為執法檢查的主體。三是執法檢查的監督對象是法律實施機關。主要是同級的政府及其部門和法院、檢察院。同時，在本行政區內的、雖然有關法律法規沒有直接規定，但法律法規涉及到的相關機構，包括相關的實行垂直領導體制的直屬機構，都是執法檢查監督的對象。四是執法檢查既是法律監督又是工作監督，同時具有法律監督和工作監督的特征。

執法檢查的作用主要有五個方面：一是通過執法檢查，保證憲法和法律、法規的實施，維護法律、法規的權威和國家法制的統一；二是通過執法檢查，促進行政機關依法行政和司法機關公正司法；三是通過執法檢查，促進一些關系廣大人民群眾切身利益的熱點、難點問題的解決，維護人民群眾的根本利益；四是通過執法檢查，對廣大干部、群眾進行法制教育，使執法檢查的過程同時成為法律宣傳普及的過程，有利于形成良好的執法環境；五是通過執法檢查，發現法律法規本身的缺陷和不足，提出修訂和完善有關法律法規的建議和意見，促進立法水平和質量的提高。

由此可見，執法檢查非常重要，我們必須高度重視，認真對待，深入研究，切實運用好這一監督方式，不斷提高人大常委會的履職能力和監督水平。

（二）要把握好執法檢查的關鍵環節

一要選準選好題目。目前我國現行有效的法律有幾百部，法規更多，我們不可能對每一部法律、法規都組織執法檢查。執法檢查題目選得準不準，關鍵在常委會各工作機構。各工作機構平時要搞好調研，全面掌握情況，按照監督法的規定，圍繞“關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題”選題目。要從實施中存在問題較多的法律、法規中選題目，而不是哪部法律、法規實施得好，才檢查哪部。另外，還要了解和把握上級人大安排的執法檢查，保持上下級人大執法檢查的一致性；要廣泛征求人大代表和代表小組的意見，搜集群眾來信來訪中對依法行政、公正司法反映的突出問題。經過廣泛了解和深入調研，使執法檢查有的放矢，增強針對性和實效性。近年來，我們每年都本著少而精的原則，有重點的選擇2—3部法律法規開展執法檢查，抓住幾個突出問題著力加以解決，收效都比較好。

二要認真制定方案。執法檢查是一項非常嚴肅的工作，必須提前制定好具體方案。方案制定要突出以下幾點：其一，組織要嚴密。對檢查的目的、內容、時間、地點、步驟、參加人員和方式方法等事項，對檢查方案的每個階段，檢查實施過程中可能遇到的問題，都要做到周密組織、精心策劃、心中有譜。其二，重點要明確。為了使執法檢查方案切合實際、便于操作，制定前，常委會相關工作機構要采取聽匯報、實地察訪、召開座談會、問卷調查、開通熱線電話等形式深入調查研究，廣泛了解群眾的意見，找出法律、法規實施中存在的突出問題，確定檢查的重點。其三，人員要選好。就是要注重檢查人員的廣泛性和專業性，使常委會組成人員、人大代表和有關工作人員合理搭配，盡量邀請一些在基層一線工作和具有相關專業知識的人大代表參加。其四，法律要吃透。在執法檢查活動開始之前，要組織執法檢查組成員通過輔導講座、座談討論等形式，認真學習研究執法檢查過程中可能涉及到的法律、法規，正確理解相關法律、法規的基本內容和關鍵條文，以便對有關部門的執法工作狀況作出正確的分析、判斷和評價，提出高質量的意見和建議。

三要精心組織實施。掌握實情是執法檢查的基礎性環節。當前，我們普遍采用的方式是聽取匯報、實地察看、座談總結，這些方法是有效的。但是，如果執法檢查前打了招呼，檢查時讓看什么就看什么，選的都是好的典型，就很難看到真相、聽到真話、掌握實情，也很難提出切實可行的意見和建議。這種執法檢查不但群眾反感，人大代表也不會滿意。克服這種走過場的做法，必須創新檢查方式，改進視察和調研方法，真正在發現問題、促進問題解決、增強執法檢查的效果上下功夫，尤其要注意解決好以下幾個問題：一是要注重實效，力戒形式主義。二是不直接處理具體案件。執法檢查中發現的具體案件和收到的群眾來信，執法檢查組應轉交常委會辦公室，由辦公室統一轉交有關部門依法處理。三是注重發揮輿論監督的作用。一般都要邀請報社、電臺、電視臺等新聞媒體參加，既報道公正執法的正面典型，也要對發現的重大典型違法案件及其處理結果公之于眾，并追蹤報道。這對于促使有關部門嚴格執法，糾正違法行為，在全社會形成有法必依、執法必嚴、違法必究的氛圍有積極的推動作用。

四要撰寫好報告。執法檢查報告體現執法檢查的成果，報告質量的高低，直接反映執法檢查活動開展的好壞。高質量的執法檢查報告，不僅要有檢查內容，而且要指明客觀存在的問題，提出有針對性、前瞻性的意見和建議。

五要搞好審議。“一府兩院”事前要作好關于法律、法規實施情況的報告，以書面形式供組成人員審議執法檢查報告時參閱，有關工作委員會要督促“一府兩院”及時報送。組成人員要認真準備審議發言。審議發言體現了組成人員個人的能力素養和責任意識，也體現了個人對執法檢查的態度和評價，影響著常委會審議的質量，是非常嚴肅的事情。希望每位組成人員都要認真細致地閱讀會議材料，并深入研究思考，撰寫發言提綱，積極踴躍發言，不能當“啞巴代表”。

六要抓好相關工作落實。執法檢查報告和決議、審議意見交辦給“一府兩院”后，常委會工作機構要對“一府兩院”及相關部門的整改情況進行跟蹤監督，并要求其在規定時間內向人大常委會作出整改情況的書面報告。在跟蹤督辦方面，我們實行了審議意見落實情況再報告制度，并進行滿意度表決。從實踐情況看，加大了監督力度，取得了一定成效，但還不能估計過高。有些報告雖然獲得通過，但不真正代表組成人員人人滿意；即使是高票通過，也不能說明存在的問題得到了徹底解決。因此，必須抓好審議意見的跟蹤問效工作，堅持一抓到底，以問題解決、群眾滿意作為評價執法檢查成效的標準。

各位組成人員、同志們，開展執法檢查是法律賦予地方人大常委會的一項神圣職責和重要職權。希望同志們結合學習貫徹監督法，切實運用好法律賦予我們的監督手段，努力搞好人大常委會的執法檢查工作，為推進我市民主法制建設、實現經濟社會又好又快發展作出應有貢獻！