——2012年6月28日在漯河市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第3次會(huì)議上

市司法局局長(zhǎng)  吳憑升

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

受市人民政府委托，我就市人民政府貫徹落實(shí)《市人大常委會(huì)對(duì)市人民政府<關(guān)于人民調(diào)解工作情況的報(bào)告>的審議意見(jiàn)》情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

2011年10月27日市五屆人大常委會(huì)第36次會(huì)議作出了《對(duì)市人民政府<關(guān)于人民調(diào)解工作情況的報(bào)告>的審議意見(jiàn)》。市政府及其有關(guān)部門(mén)高度重視，認(rèn)真研究，狠抓落實(shí)。自去年10月以來(lái)的8個(gè)月里，全市各民調(diào)組織共調(diào)解矛盾糾紛7680件，調(diào)成7503件，成功率97.7%，為當(dāng)事人挽回?fù)p失1213萬(wàn)元。防止民間糾紛引起自殺案件3起，防止民轉(zhuǎn)刑案件70起涉及222人，防止群體性上訪案件21起涉及312人，防止群體性械斗12起涉及104人。

一、落實(shí)《審議意見(jiàn)》的做法和成效

（一）創(chuàng)新載體，強(qiáng)化宣傳，努力營(yíng)造貫徹實(shí)施《人民調(diào)解法》濃厚氛圍。一是精心組織開(kāi)展多種專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。將做好人民調(diào)解工作與學(xué)習(xí)宣傳人民調(diào)解法緊密結(jié)合，先后策劃組織開(kāi)展了“十星調(diào)委會(huì)”創(chuàng)建、“人民調(diào)解春風(fēng)化雨”、“司法所長(zhǎng)崗位練兵”、“人民調(diào)解服務(wù)企業(yè)發(fā)展”、“訪民問(wèn)安、化解矛盾、促進(jìn)和諧”、國(guó)家、省、市“ 兩會(huì)”、“雙節(jié)”和“三夏”等時(shí)段的矛盾糾紛排查調(diào)處等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，有力推動(dòng)了人民調(diào)解法的貫徹實(shí)施。二是加大新聞媒體宣傳力度。充分利用河南法制報(bào)、漯河日?qǐng)?bào)等主流媒體，并輔助廣播、電視、政府網(wǎng)站、司法行政網(wǎng)、漯河法治網(wǎng)、手機(jī)短信等渠道，通過(guò)開(kāi)辟專(zhuān)欄、法條解讀、以案釋法、案例分析等形式，廣泛宣傳人民調(diào)解便捷、迅速、不傷和氣等優(yōu)勢(shì)，努力使人民調(diào)解工作家喻戶(hù)曉，尤其是通過(guò)典型案例剖析，起到了化解一案、教育一類(lèi)的作用，既傳播了法律知識(shí)，又增強(qiáng)了廣大群眾自覺(jué)選擇人民調(diào)解來(lái)化解矛盾糾紛的意識(shí)。三是將《人民調(diào)解法》宣傳教育納入“六五”普法規(guī)劃。按照“六五”普法的安排部署，全市各級(jí)司法行政部門(mén)、基層法院，圍繞自身職責(zé)，結(jié)合“法律六進(jìn)”活動(dòng)，積極參與送法下鄉(xiāng)、法律進(jìn)村等人民調(diào)解法公益宣傳活動(dòng)，通過(guò)發(fā)放宣傳品、制作宣傳版面、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解、提供法律咨詢(xún)、以案釋法等靈活多樣的形式進(jìn)行宣傳，努力把人民調(diào)解法律知識(shí)送到千家萬(wàn)戶(hù)。使法制宣傳、司法調(diào)解與人民調(diào)解相得益彰、互為促進(jìn)。截至目前，共開(kāi)展各類(lèi)人民調(diào)解專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)、法制宣傳教育240余場(chǎng)次，受眾30萬(wàn)人以上；累計(jì)刊（播）發(fā)宣傳稿件60余篇。

（二）切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解組織和調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升調(diào)解質(zhì)量，拓展服務(wù)領(lǐng)域。一是拓展領(lǐng)域，著力構(gòu)建專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織。在完善縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、組四級(jí)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織，不斷拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域，逐步在我市形成了多層次、寬領(lǐng)域、全覆蓋的高效能人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，真正做到了“哪里有人群，哪里就有人民調(diào)解組織；哪里有糾紛，哪里就有人民調(diào)解工作”。目前，全市共建立各類(lèi)人民調(diào)解組織1387個(gè)，比去年10月份前增加12個(gè)。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解委員會(huì)55個(gè)，村（居）民調(diào)解委員會(huì)1317個(gè)，比去年10月份前增加6個(gè)。駐人民法院人民調(diào)解室5個(gè)，建立醫(yī)患糾紛、交通事故、房屋征收、教育系統(tǒng)、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議等專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)10個(gè)，比去年10月份前增加6個(gè)。各人民調(diào)解組織在相關(guān)行業(yè)和相關(guān)領(lǐng)域較好的發(fā)揮了人民調(diào)解的定紛止?fàn)帯⒒饧m紛、促進(jìn)和諧的作用。二是從嚴(yán)選聘，切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。圍繞打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的人民調(diào)解員隊(duì)伍，積極選聘政治過(guò)硬、素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)的人員調(diào)整充實(shí)到人民調(diào)解員隊(duì)伍；抓住第七屆村級(jí)組織換屆契機(jī)，把調(diào)委會(huì)建設(shè)、人民調(diào)解員的選聘工作與村“兩委”班子的換屆選舉工作相結(jié)合，適時(shí)調(diào)整并充實(shí)了各調(diào)解組織工作人員。堅(jiān)持走“專(zhuān)群結(jié)合”的道路，在全市范圍內(nèi)推廣首席人民調(diào)解員制度，加快專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)步伐。三是強(qiáng)化培訓(xùn)，大力提升人民調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)。把人民調(diào)解員培訓(xùn)作為人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，落實(shí)了省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)四級(jí)人民調(diào)解員分級(jí)培訓(xùn)制度，重點(diǎn)推薦優(yōu)秀司法所長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)主任和部分首席調(diào)解員參加省級(jí)培訓(xùn)，市里做好司法所長(zhǎng)、骨干調(diào)解員和首席調(diào)解員的培訓(xùn)，縣（區(qū)）組織好轄區(qū)司法所長(zhǎng)、調(diào)委會(huì)主任、人民調(diào)解員的培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道做好村居、社區(qū)人民調(diào)解員的培訓(xùn)。嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。去年10月份以來(lái)，全市累計(jì)共舉辦培訓(xùn)班30多期，基本實(shí)現(xiàn)了全員培訓(xùn)，廣大人民調(diào)解員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力得到有效提升。成立市人民調(diào)解員協(xié)會(huì)，建立行政管理和行業(yè)管理相結(jié)合的科學(xué)管理體制，為推進(jìn)人民調(diào)解工作健康發(fā)展奠定了較好的基層。目前，全市共有人民調(diào)解員4890名，比去年10月份前增加15名，其中首席人民調(diào)解員1485人，比去年10月份前增加13人。

（三）著力構(gòu)建人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解等多調(diào)銜接配合機(jī)制，妥善化解各類(lèi)矛盾糾紛。一是建立人民調(diào)解與行政調(diào)解對(duì)接機(jī)制。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)，綜治協(xié)調(diào)，司法牽頭，依托基層，配合聯(lián)動(dòng)”的調(diào)解工作格局，整合公安、司法行政、信訪、民政、社會(huì)保障、國(guó)土等多部門(mén)資源，建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期研判分析形勢(shì)，部署工作，對(duì)矛盾糾紛按照行業(yè)、區(qū)域、單位進(jìn)行合理分流，歸口管理，按照法定職權(quán)和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則化解矛盾糾紛；遇到疑難問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)各司其責(zé)，形成合力，找準(zhǔn)糾紛癥結(jié)，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象。二是建立人民調(diào)解和司法調(diào)解對(duì)接機(jī)制。在法院設(shè)立人民調(diào)解工作室，建立人民法院與司法行政機(jī)關(guān)的互動(dòng)機(jī)制，定期通報(bào)民間糾紛調(diào)解情況；對(duì)于較大的疑難糾紛，提前介入，共同做好說(shuō)服、疏導(dǎo)工作，努力實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與司法調(diào)解的無(wú)縫對(duì)接；推行人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員制度，發(fā)揮其熟悉社情民意、善作群眾工作的優(yōu)勢(shì)，妥善化解糾紛；對(duì)于當(dāng)事人申請(qǐng)確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力的案件，各縣區(qū)法院依法及時(shí)予以確認(rèn)，有效提高了人民調(diào)解協(xié)議的公信力。三是建立人民調(diào)解與法律援助銜接機(jī)制。在市婦聯(lián)、殘聯(lián)、工會(huì)等群團(tuán)組織和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建立法律援助工作站，凡涉及老年人贍養(yǎng)就醫(yī)、未成年人撫養(yǎng)就學(xué)、侵害殘疾人、婦女和農(nóng)民工合法權(quán)益等方面的求助后，如果當(dāng)事人雙方同意調(diào)解的，法律援助工作站即將其轉(zhuǎn)至人民調(diào)解組織調(diào)解或由法律援助站工作人員直接予以調(diào)解；對(duì)調(diào)解未果、確需訴訟的案件，由法律援助工作站上報(bào)上級(jí)法律援助中心，直接提供法律援助。這樣，既維護(hù)了弱勢(shì)困難群眾的合法權(quán)益，也使大量涉法求援事項(xiàng)化解在基層。四是建立人民調(diào)解與法律服務(wù)銜接機(jī)制。在市、縣區(qū)信訪局設(shè)立律師值班室，組織律師配合信訪工作人員參與信訪接待。一方面，律師從法律角度為解決重大或疑難信訪問(wèn)題提供參考意見(jiàn)和建議，為依法解決矛盾糾紛提供法律服務(wù)；另一方面，律師解答信訪人反映的問(wèn)題，有針對(duì)性地做好信訪人的思想工作，對(duì)能通過(guò)訴訟、仲裁或公證解決的問(wèn)題，引導(dǎo)信訪人走訴訟和非訴訟程序解決。對(duì)信訪人反映的可調(diào)問(wèn)題，召集雙方當(dāng)事人自愿、依法調(diào)處，化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解定紛止?fàn)幍哪康摹?/SPAN>

（四）堅(jiān)持夯實(shí)基層基礎(chǔ)，努力提升司法所建設(shè)水平。結(jié)合司法部“五好司法所”和省司法廳“規(guī)范化司法所”創(chuàng)建活動(dòng)，開(kāi)展了“司法所長(zhǎng)練兵”活動(dòng)，著力加強(qiáng)全市司法所組織機(jī)構(gòu)、干部隊(duì)伍、業(yè)務(wù)能力、所務(wù)管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照《關(guān)于基層司法所體制機(jī)構(gòu)和人員編制問(wèn)題的通知》（漯編〔2009〕12號(hào)文件）要求，對(duì)縣區(qū)司法所人員、體制、編制的落實(shí)工作進(jìn)行了再督導(dǎo)，通過(guò)努力，全市有83名縣區(qū)司法局的工作人員充實(shí)到司法所任職，理順了司法所實(shí)行縣（區(qū)）司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）雙重管理、以縣（區(qū)）司法局為主的管理體制，推動(dòng)了司法所工作的健康開(kāi)展。去年以來(lái)，我市臨潁縣司法局三家店司法所被司法部譽(yù)為全國(guó)模范司法所，召陵區(qū)司法局被評(píng)為全國(guó)司法所建設(shè)工作先進(jìn)單位，郾城區(qū)司法局孟廟司法所所長(zhǎng)高家斌被評(píng)為全國(guó)模范司法所長(zhǎng)；有6個(gè)司法所被授予全省規(guī)范化司法所，郾城區(qū)司法局孟廟司法所被評(píng)為河南省二十佳司法所。

二、存在的問(wèn)題及下一步工作打算

《審議意見(jiàn)》中提出要“切實(shí)做好人民調(diào)解保障工作。市人民政府和有關(guān)部門(mén)要根據(jù)《人民調(diào)解法》的規(guī)定和要求，對(duì)人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，確定最低基數(shù)，納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保障，支持人民調(diào)解工作順利扎實(shí)開(kāi)展。”2012年人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)市級(jí)財(cái)政實(shí)際預(yù)算為3萬(wàn)元，與2011年持平。根據(jù)往年統(tǒng)計(jì)，我們?nèi)忻磕暾{(diào)解各類(lèi)案件均在10000件以上，其中，2011年為11607件。如果按每年全市人民調(diào)解案件均為10000件、每件補(bǔ)助100元計(jì)算，全市每年需經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元。所以，我市目前人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)缺口較大，保障有些吃力。落實(shí)好經(jīng)費(fèi)保障，也是市政府非常關(guān)心的問(wèn)題。由于種種原因，目前我市財(cái)政較為困難，短時(shí)間內(nèi)不能立即滿足全市人民調(diào)解所需經(jīng)費(fèi)開(kāi)支需要。在下一步的工作中，我們將進(jìn)一步提高對(duì)人民調(diào)解工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制、落實(shí)責(zé)任，努力推進(jìn)人民調(diào)解工作的改革創(chuàng)新，不斷提高人民調(diào)解工作水平。一是不斷強(qiáng)化人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障。積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高財(cái)政收入，逐步增加人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)比重，持續(xù)落實(shí)，以更加有力的措施、更加積極的成效，切實(shí)加大人民調(diào)解工作的保障力度，落實(shí)好人民調(diào)解員的案件補(bǔ)貼，提高人民調(diào)解員工作積極性。二是切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。不斷完善人民調(diào)解員選、聘任制度，改善隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化和壯大人民調(diào)解員隊(duì)伍。適應(yīng)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)的需要，進(jìn)一步加快專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)步伐，延伸人民調(diào)解觸角，提升人民調(diào)解工作水平，為構(gòu)建和諧漯河、推進(jìn)“一區(qū)兩城一中心”建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)！