雷建民同志在市六屆人大常委會(huì)第1次會(huì)議上的講話

（2012年5月14日）

各位組成人員、同志們：
    這次會(huì)議是本屆人大常委會(huì)召開的第1次會(huì)議，標(biāo)志著市六屆人大常委會(huì)開始正式行使憲法和法律賦予的職權(quán)。這次會(huì)議的主要任務(wù)是對(duì)市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行任命。市六屆人大一次會(huì)議，選舉我們31位同志組成新一屆市人大常委會(huì)，這是全體代表和全市人民對(duì)我們的信任和重托。我們一定要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，對(duì)漯河發(fā)展高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮好人大常委會(huì)職能作用，為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
    本屆人大常委會(huì)31名同志中，有18名是新當(dāng)選的；10個(gè)委室中，有7名主任是新當(dāng)選的。當(dāng)選的同志大都經(jīng)歷過多崗位的鍛煉，長(zhǎng)期擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，可以說素質(zhì)高，能力強(qiáng)，工作經(jīng)驗(yàn)豐富。我相信，通過大家的積極努力，一定會(huì)出色地?fù)?dān)負(fù)起人大常委會(huì)的職責(zé)任務(wù)。同時(shí)，大家還要清醒地認(rèn)識(shí)到，人大工作有自身的特點(diǎn)和規(guī)律，新形勢(shì)、新任務(wù)也對(duì)人大工作提出了新的更高要求。無論是在人大工作的老同志，還是新到人大工作的同志，都有一個(gè)學(xué)習(xí)提高的過程。為進(jìn)一步增強(qiáng)大家對(duì)人大工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)做好今后的人大常委會(huì)工作，我談三點(diǎn)看法供同志們參考，也是與大家共勉。
    一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好人大及其常委會(huì)工作的責(zé)任心和使命感
    提高思想認(rèn)識(shí)是做好人大工作的前提和基礎(chǔ)。對(duì)人大工作地位和重要性的認(rèn)識(shí)，可以通過三句話來理解：一是人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，它實(shí)質(zhì)上是黨實(shí)施對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)組織形式，是人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，在我國(guó)政治制度體系和政治構(gòu)架中居于核心地位、支撐地位，起著根本性作用；二是中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。各級(jí)人大常委會(huì)是各級(jí)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)閉會(huì)期間人民代表大會(huì)的工作；三是國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，向人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督，其領(lǐng)導(dǎo)成員由人大選舉產(chǎn)生并可由人大罷免。這就在法律上確立了人大在整個(gè)國(guó)家權(quán)力體系中處于核心地位、最高一級(jí)。這三句話外延很廣，內(nèi)涵很深，不僅需要黨委、“一府兩院”和社會(huì)方方面面深化認(rèn)識(shí)、提升認(rèn)識(shí)，更需要我們?nèi)舜笞陨淼耐旧罨J(rèn)識(shí)、提升認(rèn)識(shí)。
    首先，要準(zhǔn)確站位。要站在我國(guó)根本政治制度的位置上認(rèn)識(shí)人大地位，站在地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的位置上行使人大權(quán)力，站在維護(hù)人民當(dāng)家作主、促進(jìn)社會(huì)和諧的位置上履行人大職責(zé)。目前，社會(huì)上有些人，也包括我們?nèi)舜蠊ぷ鞯囊恍┩荆瑢?duì)人民代表大會(huì)制度和人大工作的認(rèn)識(shí)還有差距，還不到位，甚至錯(cuò)誤地把人大看成是一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)，一個(gè)提意見的機(jī)構(gòu)，或者僅僅是一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這樣在部署開展人大工作時(shí)就很難有深度、有力度、有高度，很難達(dá)到憲法和法律賦予的地位。因此，要強(qiáng)化站位意識(shí)，只有站在全局的高度來考慮問題，才能切實(shí)履行好憲法和法律賦予的職責(zé)，才能更好的為中心工作服務(wù)，真正發(fā)揮好人大及其常委會(huì)的職能作用。
    其次，要履職有為。作為決定地位，人大的地位很重要的一點(diǎn)就是要通過我們自身的作為和良好形象來確立。對(duì)于人大來講，履職成效不是看具體承擔(dān)了多少經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)、抓了多少個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，而是看是不是履行了憲法和法律賦予的職責(zé)，推動(dòng)和促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這就很容易使一些同志、特別是從黨政部門轉(zhuǎn)崗到人大的同志誤認(rèn)為到人大工作是退二線。實(shí)際上，人大工作在整個(gè)工作布局中居于十分重要的位置，黨委的許多重大決策部署和人事安排需要通過人大工作才具有法律效力，行政權(quán)、司法權(quán)需要通過人大監(jiān)督才能更加正確的行使，人大工作不是二線，而是民主法制建設(shè)的一線，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。作為人大工作的同志，我們要牢固樹立“有位需有為，有為才有位”的理念，堅(jiān)決克服“船到碼頭車到站”的思想觀念，盡心盡力、盡職盡責(zé)地做好人大的工作，以我們自身的積極作為來確立人大應(yīng)有的地位，樹立新一屆人大常委會(huì)的良好形象。
    二、突出重點(diǎn)，著力提升人大常委會(huì)履職水平
    作為常委會(huì)組成人員，首先要對(duì)人大常委會(huì)的主要職權(quán)、重點(diǎn)工作，以及各工作委員會(huì)的職責(zé)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。就法律賦予我市人大常委會(huì)的主要職權(quán)而言，有重大事項(xiàng)決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)。根據(jù)法律規(guī)定，重大事項(xiàng)決定權(quán)是指人大常委會(huì)有權(quán)決定我市的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等重大事項(xiàng)，決定全市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，財(cái)政預(yù)算的批準(zhǔn)與變更等；任免權(quán)是指人大常委會(huì)依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員；監(jiān)督權(quán)是指人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的工作和法律實(shí)施情況依法進(jìn)行監(jiān)督。其中，監(jiān)督權(quán)的行使是人大常委會(huì)日常的重要工作，在“三權(quán)”中處于重中之重的位置。根據(jù)監(jiān)督法，人大監(jiān)督主要有法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。監(jiān)督形式主要有聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，執(zhí)法檢查，計(jì)劃和預(yù)算監(jiān)督，規(guī)范性文件備案審查，詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查以及撤職案的審議和決定等。近年來，我們著力在找準(zhǔn)監(jiān)督議題、創(chuàng)新監(jiān)督方式、加大監(jiān)督力度上下功夫，有效地增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效，促進(jìn)了一批事關(guān)全市發(fā)展大局和民生的問題得到較好解決，今后，我們?nèi)砸诩訌?qiáng)監(jiān)督工作方面下功夫。
    代表工作是人大常委會(huì)工作的基礎(chǔ)。近年來，我市代表工作不斷創(chuàng)新，代表履職活力、履職成效不斷提升，也創(chuàng)造出了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法，如代表小組活動(dòng)、代表議案、建議集中督辦，并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)等，受到了上級(jí)人大和有關(guān)兄弟市人大的好評(píng)。我們要認(rèn)真總結(jié)和規(guī)范以往好的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步在提升代表履職能力、激發(fā)代表履職活力，增強(qiáng)履職實(shí)效上下功夫，切實(shí)發(fā)揮人大代表在推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。
    加強(qiáng)自身建設(shè)對(duì)于提升人大常委會(huì)履職水平和機(jī)關(guān)服務(wù)水平至關(guān)重要。多年來，人大在自身建設(shè)方面采取了許多行之有效的措施，如：開展法制講座、加強(qiáng)制度建設(shè)、組織調(diào)查研究，以及開展機(jī)關(guān)中青年干部論壇等，有效地提升了常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部素質(zhì)，增強(qiáng)了凝聚力，樹立了良好形象。今后，我們還需要對(duì)自身建設(shè)常抓不懈。特別是新到人大工作的同志，首先要加強(qiáng)對(duì)人大業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，主動(dòng)向在人大工作的老同志請(qǐng)教，盡快適應(yīng)角色轉(zhuǎn)換。各工委的同志要積極向本委新來的負(fù)責(zé)同志介紹好情況，匯報(bào)好工作。需要特別提出的是，每位組成人員都要加強(qiáng)紀(jì)律性，按時(shí)參加人大常委會(huì)會(huì)議，認(rèn)真審議工作報(bào)告，積極發(fā)表意見和建議，有特殊情況必須請(qǐng)假。上一屆，我們實(shí)行了會(huì)議出缺席情況通報(bào)制度，以后要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善這項(xiàng)制度。
    此外，宣傳信息工作、信訪工作等都要引起高度重視，進(jìn)一步提升質(zhì)量，為人大常委會(huì)依法履職提供好服務(wù)和保障。
    關(guān)于人大常委會(huì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)及工作運(yùn)作，大家也要了解和把握。內(nèi)部機(jī)構(gòu)主要有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)和信訪辦公室。主任會(huì)議是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成員由市人大常委會(huì)主任、副主任、秘書長(zhǎng)組成，負(fù)責(zé)處理人大常委會(huì)的重要日常工作，向人大常委會(huì)提出議案和質(zhì)詢案，受人大常委會(huì)委托，聽取“一府兩院”及有關(guān)部門的工作匯報(bào)，決定各工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)提出的重要問題等；工作機(jī)構(gòu)主要是指8個(gè)工作委員會(huì)，分別是財(cái)經(jīng)委、預(yù)算委、教科文衛(wèi)委、法工委、城建委、選工委、農(nóng)工委、民僑外委，主要任務(wù)是在主任會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下，為人大常委會(huì)依法履職做好視察、調(diào)研、督辦、協(xié)調(diào)等各項(xiàng)服務(wù)工作；辦公室是綜合辦事機(jī)構(gòu)，也是綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，承辦人大常委會(huì)和主任會(huì)議交辦的各項(xiàng)任務(wù)，負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)管理、后勤保障、會(huì)務(wù)和綜合性材料的起草工作；研究室主要承擔(dān)調(diào)查研究、宣傳工作、規(guī)范性文件備案審查和一些綜合性材料的起草；信訪室主要負(fù)責(zé)接待和處理人民群眾的來信來訪。
    以上對(duì)人大常委會(huì)的職權(quán)、重點(diǎn)工作和組織機(jī)構(gòu)等作一個(gè)簡(jiǎn)要介紹，目的是想讓大家心中有數(shù)，更好地推進(jìn)人大常委會(huì)工作的開展。
    三、把握原則，進(jìn)一步開創(chuàng)人大常委會(huì)工作新局面
要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入把握開展人大工作的基本原則，確保人大及其常委會(huì)工作始終沿著正確的方向健康運(yùn)行。
    一要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是開展人大工作的根本政治原則，也是做好人大常委會(huì)工作的根本保證。要認(rèn)真執(zhí)行重大事項(xiàng)向黨委請(qǐng)示報(bào)告制度，自覺維護(hù)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。緊緊圍繞黨委的重大安排部署和重要決定履行職責(zé)，依法促進(jìn)黨委決策的貫徹落實(shí)。
    二要始終堅(jiān)持依法依規(guī)。按照法律規(guī)定和法定程序開展工作，是人大工作的重要特點(diǎn)。人大工作很特殊，但很規(guī)范，有很多法律規(guī)定、法定程序需要遵循，否則就容易出問題，這也是民主政治的一個(gè)重要體現(xiàn)。同時(shí)，依法依規(guī)也是科學(xué)決策的重要保證。人代會(huì)上，就有不少代表提出人大常委會(huì)要對(duì)一些重大項(xiàng)目建設(shè)開展事前、事中監(jiān)督，必要時(shí)督促有關(guān)部門開展聽證會(huì)，確保重大項(xiàng)目和重要決策科學(xué)進(jìn)行。因此，作為我們?nèi)舜蟪Ｎ瘯?huì)來講，首先要帶頭守法，真正做到依法依程序行使各項(xiàng)職權(quán)。同時(shí)，要把監(jiān)督和支持有機(jī)統(tǒng)一起來，既要理解“一府兩院”及有關(guān)部門的工作難度，支持他們依法開展工作，又要對(duì)他們?cè)谛惺孤殭?quán)中的行為進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、公正司法。要積極推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制的落實(shí)，每年抓住幾件人民群眾反映強(qiáng)烈的違法案件，督促有關(guān)部門認(rèn)真查處，依法維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益。
    三要始終堅(jiān)持民主集中制。按照民主集中制原則集體行使職權(quán)，是人大常委會(huì)必須堅(jiān)持的組織原則。人大屬于集體有權(quán)，個(gè)人無權(quán)，每位組成人員的權(quán)力是平等的，工作過程中，任何事情都要集體民主決定，這是有別于行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的根本。每位組成人員都要自覺適應(yīng)人大工作方式，及時(shí)轉(zhuǎn)換角色，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，為人大常委會(huì)依法正確履職發(fā)揮自己應(yīng)有的作用，這樣，人大常委會(huì)的整體功能才能得到有效發(fā)揮。
    四要始終堅(jiān)持求實(shí)求效。一方面，要認(rèn)真研究“求”什么的問題，就是要從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真思考和研究人大工作要著力解決些什么問題。每個(gè)工作委員會(huì)都要立足各自職責(zé)，圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局和關(guān)系人民群眾切身利益的民生問題，找準(zhǔn)工作目標(biāo)；另一方面是“實(shí)”和“效”的問題，就是要認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，通過人大常委會(huì)依法履行職權(quán)，致力破解一些影響發(fā)展和穩(wěn)定的問題。剛剛閉幕的市六屆人大一次會(huì)議上，代表們普遍對(duì)上屆人大常委會(huì)關(guān)心關(guān)注和推動(dòng)解決的“雙匯廣場(chǎng)”問題，“黑白泥”問題以及加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)等問題給予了高度評(píng)價(jià)。本屆人大常委會(huì)，每年也要重點(diǎn)抓住幾件事情，盯緊不放，以實(shí)實(shí)在在的工作成效體現(xiàn)人大常委會(huì)的作為和權(quán)威，不辜負(fù)人大代表和人民群眾對(duì)我們的信任和期望。今年時(shí)間已過將近5個(gè)月，全年有效的工作時(shí)間非常有限。上周五，主任會(huì)議已經(jīng)研究并原則通過了常委會(huì)工作要點(diǎn)，希望秘書長(zhǎng)和各工委室主任切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)好全年的各項(xiàng)重點(diǎn)工作。要結(jié)合工作要點(diǎn)，及早制定出全年的工作臺(tái)帳，明確任務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任，使常委會(huì)各項(xiàng)工作有條不紊、扎實(shí)有效地開展起來。
    五要始終堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是事業(yè)興旺發(fā)展的不竭動(dòng)力。人大工作需要依法依規(guī)開展，但決不意味著因此就固步自封，沒有可以創(chuàng)新的地方。對(duì)于法律規(guī)定的必須要遵守的程序，我們要不折不扣執(zhí)行；同時(shí)，也要結(jié)合新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)人大工作提出的新要求，敢于和善于創(chuàng)新。上一屆人大常委會(huì)在監(jiān)督工作、代表工作、自身建設(shè)等方面都有不少創(chuàng)新，也取得了好的成效。全國(guó)人大、省人大及一些兄弟市人大也都進(jìn)行了不少創(chuàng)新。比如開展專題詢問，有力地提升了監(jiān)督工作成效，促進(jìn)了相關(guān)問題的解決。各位組成人員和機(jī)關(guān)工作人員都要立足本職崗位，積極研究新情況，解決新問題，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。通過創(chuàng)新，進(jìn)一步提升自身工作水平，切實(shí)履行好憲法和法律賦予的職責(zé)，不斷開創(chuàng)人大常委會(huì)各項(xiàng)工作新局面。
    各位組成人員、同志們，做好新時(shí)期人大工作，推動(dòng)漯河更好更快發(fā)展，不斷提升人民群眾的幸福指數(shù)，是時(shí)代賦予新一屆人大常委會(huì)的光榮使命，是漯河人民和人大代表寄予我們的厚望。讓我們?cè)谑形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，扎實(shí)工作，共謀發(fā)展，共促和諧，為實(shí)現(xiàn)漯河在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)快速崛起，切實(shí)發(fā)揮好我們每位人大常委會(huì)組成人員應(yīng)有的作用！